本文为城市财经团队出品

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保就业，来了

这两天高考话题霸榜，以至于大家忽略了一个非常关键的消息：

6月5日召开的重要会议上审议通过了《实施就业优先战略“十五五”规划》。

这是国家“十五五”总规划中落实的首条专项规划。

换言之，在所有的规划当中，就业被摆在了首位。

《规划》详细文件尚未公布，但会议上强调了以下几点：

1、就业是民生之本，要以实施就业优先战略为引领，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，加强产业和就业协同，持续用力推动就业扩容提质，努力实现高质量充分就业。

2、要健全就业促进机制，完善就业创业服务体系，拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，加大重点群体就业支持力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者就业权益保障。

3、要加快培育壮大现代化人力资源，提高教育供给与人才需求匹配度，深入开展大规模职业技能培训，持续提升劳动者知识技能。

总结这三段话可以提取出三个关键点：

第一，以产业带动就业，加强产业与就业协同，通过推进新型工业化、发展新兴产业和未来产业，不断创造新的就业岗位。

第二，突出重点群体就业保障，重点拓宽高校毕业生等青年群体就业渠道，同时加大对农民工、退役军人等重点群体的支持力度，发挥政策托底作用。

第三，提升劳动者就业能力，通过提高教育供给与产业需求的匹配度，大规模开展职业技能培训，解决企业“招工难”与劳动者“就业难”并存的结构性矛盾，实现更高质量、更充分的就业。

02

就业的现实压力

为何保就业摆在了首位，且用“优先”二字加以强调？

因为它不仅决定了一个国家一个地区经济发展的韧性，也是影响社会安定的最重要因素。

就业是居民收入的主要来源，而收入增长是消费的基础。

高就业率意味着更多家庭具备消费能力，能拉动内需（如住房、教育、医疗等），形成 “就业→收入→消费→企业盈利→扩大生产→更多就业” 的良性循环。

反之，失业会导致消费萎缩，抑制经济增长动力。

失业（尤其是青年失业）容易引发焦虑、不满等情绪，甚至可能导致社会动荡。历史经验表明，高失业率常与犯罪率上升、社会冲突增加相关联。

反之，充分就业能增强社会凝聚力，让个体感受到自身价值与社会归属感，降低社会治理成本。

用数学术语来说，就业就是稳定的自变量，或者说稳定是就业的函数。

所以，保就业的重要性不言而喻。

更关键的是，就业压力正在加大。

第一，高校毕业生人数进一步创新高。

教育部披露，2026届全国普通高校毕业生规模预计1270万人，同比增加48万人。

这一规模是十年前的1.66倍。

制图：城市财经；数据：教育部

这意味着今年的高校毕业生将面对有史以来最大的就业压力，因为我们的失业率在这一轮经济新周期中，始终维持在高位。

最关键的是，高校毕业人数的高位，还将维持九年左右。

今年年初经济观察报发表的文章就强调，按照人口与教育结构测算，全国高校毕业生规模将于2035年达到峰值，1200万以上的规模增长还将保持9年时间。

第二，失业率在新一轮经济周期中维持在高位。

2018年之前，我们的失业率维持在4%以下，2018年之后，失业率在5.3%左右震荡，高的时候甚至达到过6.2%。

尤其是16至24岁（不含在校生）的青年失业率，基本在16%至18%区间波动，显著高于整体5%左右的失业率水平。

就业难、赚钱难，已经成为了当下的社会共识。

于是，我们看到了一个现象，灵活就业人数越来越多。

上周，首都经济贸易大学和中国就业促进会联合发起成立的中国新就业形态研究中心发布了《2025中国蓝领群体就业研究报告》，其披露：

中国灵活就业人员在2021年突破2亿人后，近两年以每年4000万人的速度增长，2024年增至2.4亿人，去年达到2.8亿人，预计今年将进一步升至3.2亿人，占城镇就业逾四成。

来源：联合早报

灵活就业人数不断创新高背后，就业难只是其中的一个因素而已，并不是唯一因素。

但至少说明了当下就业岗位与就业需求之间的结构性矛盾越来越大。

灵活就业人数持续创新高，更主要的原因是中国就业市场正在发生深刻变化。

过去，人们追求的是进入机关、国企或大型企业，获得一份稳定工作；而如今，越来越多人正在从传统雇佣关系转向外卖骑手、网约车司机、网络主播、电商经营者、自媒体从业者、自由职业者等新就业形态。

来源：联合早报

数字经济和平台经济的发展创造了大量就业机会。移动互联网、即时配送、直播电商、在线服务等新业态快速崛起，大幅降低了就业门槛。

过去一个人找工作需要进入企业，而今天一部手机、一辆电动车，甚至一台电脑，就能参与就业市场并获得收入。

此外，近年来，房地产、建筑、传统制造业等行业增速放缓，部分传统岗位减少；与此同时，人工智能、自动化和数字化升级提高了企业用工效率，对劳动力提出了更高要求。

再加上就业观念的转百年，年轻一代更加注重工作自由度和生活体验，不再将“朝九晚五”和长期稳定视为唯一选择。部分人主动选择自由职业、网络创业和兼职就业，以获取更灵活的时间安排和收入来源。

诸多因素共同推高了灵活就业人数规模与占比。

从另一个角度来看，2025年灵活就业人数预计达到3.2亿人，占城镇就业人口超过四成，这意味着灵活就业已经从就业市场的补充力量，成长为吸纳就业的重要渠道。

但是，随着就业需求不断攀升，灵活就业赛道也变得越来越卷。

前两天，深圳交通局已经对网约车市场需求饱和发布了风险提示：

当前市场总体已饱和，4月份全市网约车日均单车完成订单量约为13.01单。

新民晚报则提醒外卖骑手严重过剩：

据统计，全国外卖骑手注册规模已逼近2000万人，而行业正常运转仅需约400万活跃运力，供给远超需求。

这也是官方在最新审议通过的《实施就业优先战略“十五五”规划》强调“推动灵活就业、新就业形态健康发展”的核心逻辑。

03

解决岗位与需求之间的错配是关键

过去几年，官方每年都会发布不少相关的促进就业的文件。

但就业压力依旧在不断加大，并没有得到有效解决。

而随着高校毕业时逼近1300万，尤其是未来几年会维持在每年1200万以上高校毕业时规模，保障就业已经变成了头等大事。

如何解决1200万高校毕业生就业问题，我认为必须先认清一个现实：

今天中国并非单纯缺岗位，而是岗位和人才出现了严重错配。

一边是灵活就业人口预计达到3.2亿人，网约车、外卖等行业趋于饱和，高校毕业生创新高；另一边却是先进制造业、高端技工长期招工难。

教育部曾披露，2025年我国制造业十大重点领域人才缺口将接近3000万人，其中新材料、数控机床、新能源汽车等领域缺口最为突出。

这说明当前最大的矛盾不是没有岗位，而是产业需求与人才供给错配。因此，发展先进制造业、人工智能、新能源汽车、低空经济等新兴产业，比单纯扩大招聘规模更能从根本上解决就业问题。

其次，要加快高校专业结构调整，提高人才培养与市场需求的匹配度。

这一点正在改变中。

教育部近年来已连续推动高校撤销、停招一批就业率偏低的专业，同时增设人工智能、集成电路、智能制造等紧缺专业。

根据教育部公布的数据，近几年全国高校已累计撤销数千个本科专业布点。

软科梳理的数据显示：

近五年全国普通本科院校累计撤销专业404个，涉及布点5173个（四年制）。其中，信息管理与信息系统、公共事业管理、信息与计算科学等3个专业被撤销的布点数量超100个。

来源：软科

与此同时，全国普通本科院校累计增设专业646个，涉及布点8336个（仅统计四年制专业，不含二学位及合作办学专业）。

其中，人工智能增设布点最多，增设布点数达到406个；其次为数字经济，增设布点数为295个；另有智能制造工程、大数据管理与应用这2个专业增设布点超200个。

来源：软科

没有什么是一成不变的。

建立更加市场化的专业动态调整机制，对就业率长期偏低的专业压缩招生规模，对国家急需领域扩大培养规模，避免出现“企业招不到人、毕业生找不到工作”的双重困境，这一点很关键。

此外，要把就业空间从传统行业扩展到现代服务业和银发经济领域。

国家统计局数据显示，截至2024年底，我国60岁及以上人口已超过3.23亿人，占总人口23%以上。

来源：国家统计局

养老护理、康复医疗、健康管理、社区服务等领域正在形成巨大的用工需求。与此同时，国家发改委预测银发经济规模未来有望达到数十万亿元。

相比竞争日趋激烈的网约车、外卖等灵活就业行业，这些领域既能创造大量岗位，也更符合未来人口结构变化趋势，应成为吸纳高校毕业生的重要方向。

04

谁是就业第一城

如果说保就业已经上升到了国家战略层面，那么另一个问题也值得关注：

谁在为中国创造就业？

毕竟，就业岗位不会凭空产生。

岗位来自企业，企业来自产业，而产业最终又集中在少数经济强市。

经济强城、产业强城需要在稳定全国就业路上，担当更强的责任。

所谓能力越大责任越大。

关键问题来了，从就业数据来看，哪座城市创造的就业最多？

根据各地第五次经济普查公布的二三产业单位就业人数来看：

第一，从单位从业人员规模角度来看，北京、上海、深圳就业人数最多，均在1300万以上，广州、重庆位居前五，单位就业人员规模在1000万以上。

全国就业人员在千万之上的就这五个城市。

第二，从单位就业人员占总人口比重角度看，深圳则是妥妥的就业第一城，打工人第一城。

深圳就业人员规模占总人口比重高达73.2%，全国第一，且是全国唯一占比超70%的城市。

厦门也逼近70%。东莞、宁波、北京的就业人员占比都在60%以上。

制图：城市财经；数据：各城市统计局

这些城市有一个共同特点：

产业密集、民营经济发达、制造业基础雄厚。

就业从来不是靠补贴创造出来的，而是靠产业创造出来的。

深圳能够成为“就业第一城”，本质上不是因为人口多，而是因为产业强。

截至2025年，深圳拥有国家高新技术企业超过2.5万家，专精特新“小巨人”企业超过1000家，经营主体超过440万户，平均每4个人就拥有一个市场主体。

大量企业持续诞生，大量岗位持续创造，这才是深圳吸纳全国年轻人的根本原因。

反过来看，一些人口流失城市面临的核心问题，也并非单纯的人口问题，而是产业和就业问题。

人口会跟着岗位走，岗位会跟着产业走。

这几乎是中国城市发展的铁律。

因此，在高校毕业生规模即将突破1270万人、灵活就业人数迈向3.2亿人的背景下，稳就业已经不仅仅是中央政府的任务。

北京、上海、深圳、广州、重庆等经济大市，也需要承担更大的责任。

这几年中央多次强调“经济大省挑大梁”，其实放在就业领域同样适用。

对于这些产业强市而言，GDP增长固然重要，但创造就业岗位、吸纳年轻人、稳定居民收入，同样是一项必须完成的任务。

因为保就业的背后，保的是消费，保的是信心，保的是千家万户的生活。

而谁能创造更多岗位，谁就是真正意义上的中国就业第一城。

主笔 | 余飞；总编辑 | 余飞

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