基金会注销数量首超新成立数量 当如何看待?
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2025-07-20 09:28:53
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来源:中国慈善家杂志

原标题:陶传进:基金会数量下降,扶持应当大于管控

7月10日,基金会中心网发布的季度新数据显示,2025年第二季度全国新成立基金会57家,注销/撤销基金会数量达106家,首次超过新成立基金会。

这一消息非常具有冲击力,令人震惊之余,还产生强烈的惋惜之情——毕竟,基金会本身作为一类社会领域中的公益组织,它以社会公众自发建立、自愿捐赠的形式,帮助社会中那些有困难的人,并由此为起点而追求人人平等、价值共享,和以普通人的身份参与社会公共事务等价值目标,因而这类组织的身上承载着之前从未见过的价值体量,给公众以生活有希望的感觉。

在此前的一个特定时间段之内,全国基金会实现了快速增长,这一局面曾经给人带来很多的期待甚至遐想,而此次基金会数量的下降,到底意味着什么,我们不妨理性分析其背后的原因。

基金会数量下降,通常有四个方面的原因:第一,它们的发展已经达到饱和状态;第二,经济形势使然;第三,基金会本身的生存能力达到上限;第四,公共政策上缺乏支持,甚至单一地强调管控。

对这四个原因一一分析可以看出,第一个问题显然并不成立,只要做国际对比即可;第二个方面我们无从干预,也不需讨论;第三个方面的确是一项重要原因,但这些年来,基金会在追求能力成长的道路上已经进入了快轨道,诸多的解决社会问题的方案涌现出来,该原因也可以忽略。

由此,最后的焦点便落到了第四个方面,相应的问题是:对基金会的严格管控,是否会带来基金会发展的衰退?是否存在既能保障规则,又能促进发展的另一种策略?

按照管理学的理论,要实现一个美好目标,有两种管理学的途径:一种是严格管控,另一种则注重扶持。从表面上看,当基金会存在诸多规范方面的问题时,第一种手法显然更具针对性,而且可以在这里尽管加大力度。

但其实,在第二种做法的对照下,第一种做法的简陋低效,以及可能引出来的行为偏差,便会凸显出来。

以基金会日常运作为例,采取扶持的方式来主导管理,显然会更有利于基金会的发展。许久以前,我们国家的管理部门也曾组织专家到国外去学习先进的做法,当地政府对于慈善组织的政策扶持尤其令人印象深刻。例如,政府会搭建慈善组织服务平台,出资引入第三方机构,为基金会提供政策信息、推动信用保障机制等方面的帮助。

但这么多年过去了,我们对于基金会的日常运作,监管的力度是越来越严,扶持的内容却少之又少。比如,在基金会等级评估中,专家开进现场,索要资料,进行问题寻找,接下来便是批判性的对话。专家力量很少用在帮助上,更多的却用在查找问题上。

而当基金会出了问题以后,两种管理途径也呈现出截然不同的做法。在扶持主导管理的模式下,基金会出了问题需要做技术性诊断,看它的问题出在哪里、问题属于什么类型、该怎样加以改善。但在管控的模式下,则是面对问题,做出三个方面标签的选择性贴用,分别是:违规行为、道德问题、政治问题。

于是我们会得到两种不同的管理模式。第一,行政+政治+对上负责。第二,政策引导+技术诊断+服务支持。二者之间的区别在于落地方式的差异。在后一种模式下,落地方式包括以平等身份提供服务,以技术做依据进行诊断分析和改正的建议;而在前一种模式下,方向的确定、落地的执行力量,判断的标准,都是单一的政治。

在公共管理中,管理者与被管理者之间,一共有三种不同的相互关系方式。其原始形态是放任不管;接下来便是严格管控,以及通过支持而引领。放任不管显然是问题之所在,为了纠偏这种问题,就有了管控模式的合理性,因为正是在这里,它把自己定义为纠正混乱局面、维护社会正当秩序的角色。

但它在其中没有看到,扶持的方式才是我们所要的。一方面,扶持同样可以解决放任不管的问题;但另一方面,扶持又不会陷入到“一统就死、一放就乱”的两难困境的摆动中。这种管理方式的存在,可以解决要么放任、要么管死的两难困境。

所以,严格的管控不只是存在“放任”这一个对立面,也不应只从这一对立中寻找自己的合法性;它还应看到自己的另一个对立面,即扶持,而扶持可以同样解决好放任的问题,且不留存后遗症。

依照理论上的研究与推测,扶持的模式下可以实现如下效果:

第一,通过扶持,管理者的资源与能力,可以与被管理者的资源与能力合而为一,形成一种共同面对问题,一起追求目标的局面,从而与管控模式下的“一部分人在干,另一部分人在管”的情形区分出来。

第二,通过扶持,不会剥夺运作者的主体身份,因而,人们的自主性得到了尊重,行动者的活力被激活,行动的主体被信任,从而与怀疑式管理形成了泾渭分明的两条道路。

第三,由于管理者以平等的身份走进来,所以,他们在此过程中可以更实质性地了解运作者的情况,因此不仅能保障规范,而且还能从形式规范走向实质规范。

第四,诸多的因为高高在上的不理解、不信任而产生的“规范”条款,将在扶持的模式下,因为信任和了解而不再需要,规范的内容将大大减负。

从具体运作者及基金会的视角来看,扶持的效果又可描述为:自己的主体性被尊重;行动的动力与活力充分施展出来;因为被信任(而不是被怀疑),自己更愿意遵从有尊严的行为;因为可以寻求支持,自己的资源、能力与社会合法性短板可以获得补偿。

如此一来,基金会的生存能力提升,基金会的生存意愿提升,因而,他们退出的临界点就比当下要高得多。换句话说,很多在当下已经死亡的基金会,或许在另外一种管理模式下,会呈现为“活着”的状态,并积极追求社会效果。

于是,在同样的基金会数量饱和度下,在同样的经济形势下,在其他条件都相同的情况下,只要改变管理,便可以释放出让基金会成活数量增加的最大潜力。

(作者系北京师范大学社会发展与公共政策学院教授,社会公益研究中心主任)

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