原创 特朗普做好了失败准备，正悄悄松绑关税政策，想给自己留一个体面
——·前言·——
美国法院最近的一项判决，给特朗普政府的高额关税政策泼了一盆冷水。法院裁定，特朗普依靠《国际紧急经济权力法》对多国加征关税的做法，存在越权嫌疑。
——·法院打脸·——
今年5月，美国国际贸易法院作出裁决，直接否定了特朗普政府在未经国会批准的情况下，对多国加征关税的合法性。判决指出，这种行为超越了行政权力的边界。
这起案件的起因早有伏笔：4月14日，美国五家小企业联合起诉特朗普政府，控诉高关税让企业成本大幅增加，属于“行政权力的非法扩张”。
特朗普政府并不甘心败诉，立即向联邦巡回上诉法院提出上诉。然而，8月29日，上诉法院以7比4维持原判，让政府团队更感压力。败诉的阴影迫使特朗普团队继续向最高法院上诉。最高法院决定在11月初召开听证会，这让特朗普本人都高度关注，他表示可能亲自到场旁听，并称这是“历史上最重要的案件之一”，若败诉将“毫无防御能力”。
——·悄然调整策略·——
随着听证会临近，特朗普政府悄悄调整了关税策略。《华尔街日报》10月17日报道称，他们开始低调放松部分关税。
上个月，特朗普发布了一份“附件二”清单，涉及黄金、LED及部分矿物、化学品和金属制品，这些商品成为首批获得关税减免的“幸运儿”。
更引人注意的是“附件三”清单。行政令规定，只要相关商品与美国达成贸易协议，就能享受零关税。清单主要针对美国无法生产或开采的商品，包括部分农产品、飞机零部件和制药原料。
此外，行政令还赋予商务部和贸易代表办公室自主权，他们可以直接批准关税豁免，无需每次都等待总统签署新行政令。一位白宫官员表示，这样做可简化流程，更好地落实已有的十多项贸易协定。
——·精打细算·——
内部消息显示，这一系列动作是特朗普政府为应对法律风险所做的“防御性策略”。彭博经济研究所分析师指出，如果最高法院维持原判，美国平均关税率16.3%可能至少减半，数百亿美元关税收入可能需要退还，之前谈好的贸易协议也可能失效。
政府内部开始形成共识：对美国无法生产的商品，应降低关税门槛。前政府官员埃弗雷特·艾森斯塔特表示，这种共识是在不断妥协和权衡中形成的。
商务部长卢特尼克的态度转变也非常明显。他此前坚持“零豁免”，7月底却改口，承认美国不产的商品可以零关税进入。国内企业的压力也推动了政策调整。美国消费者品牌协会早前就要求豁免咖啡、可可等热带作物关税，而这些商品如今多被纳入“附件三”待批名单。
——·政策的矛盾与无奈·——
特朗普并未完全放弃关税手段，他将目光转向1962年《贸易扩展法》第232条款，以国家安全为由征税，法律基础更稳固。
10月17日，新政策出台：11月起，卡车及零部件加征25%关税，公交车加征10%，同时扩大汽车制造商减免计划，抵免申请期限延至2030年。一边加税，一边提供减免，显示出政策中的无奈。
尽管盟友仍在硬撑，称232条款可推动制造业回流，但花旗银行研报指出，美国名义关税18%，实际只有9%到10%，主要原因在于各类豁免和例外措施。
——·结语·——
对华贸易上，特朗普也显得力不从心。此前以关税施压中方，现在却承认高关税“不可持续”，并频繁释放月底会晤中方的消息，显然是为法院裁决前寻求体面退出。
随着11月初听证会临近，即使特朗普亲自出席，也无法改变政策逐渐松动的事实。这场“体面撤退”，归根结底，是关税政策走到瓶颈后的无奈之举。