要找出这场危机的根源,答案其实很明确——最大的“欠费户”正是联合国安理会常任理事国之一的美国。自今年1月特朗普政府上台以来,美国几乎停止了对联合国的会费支付,累计拖欠金额已超过30亿美元,其中既包括2025年应缴的8.2亿美元常规预算分摊款,也涵盖了往年的欠款和未支付的维和经费。有趣的是,美国在拖欠会费的同时,还在今年9月的联合国大会上发表了长达57分钟的演讲,一边吹捧“美国黄金时代”,一边指责联合国没能解决伊朗核问题、俄乌冲突等议题,对自己欠账的事却只字不提,这种“既要又要”的态度,让多边合作的基础变得愈发脆弱。
有人或许会问,美国难道真的拿不出这笔钱?答案显然是否定的。美国国内的财政纠纷是事实,政府停摆风险也确实存在,但把联合国会费排在“低优先级”,本质上是对多边秩序的不信任。特朗普政府一直质疑联合国的存在价值,觉得在这个平台上“出力多、话语权少”,更倾向于搞小圈子合作。这种态度已经产生了连锁反应,其他国家看到美国带头欠费,也开始观望拖延,形成了“你不交我也不交”的恶性循环,原本基于《联合国宪章》建立的会费缴纳机制,正在一点点失去约束力。
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