特朗普在2021年1月7日宣布,美国将退出66个国际组织,其中包括31个联合国机构。特朗普的理由是这些国际组织对美国没有实质性好处。虽然白宫声称这些机构管理不善,实际上特朗普政府的做法是为了避免承担过多的责任。

作为全球超级大国,美国在气候变化、全球和平稳定等国际问题上有责任作出更大贡献,但特朗普政府显然不愿意承担这些责任。特朗普一直推动美国优先,只要美国利益无法最大化,且需要付出更多成本时,便视为利益冲突。此前,特朗普就已经指示美国停止对世界卫生组织、人权理事会、联合国教科文组织等的支持,并削减美国的外交事务预算。美国在联合国的欠款已达30亿美元,而现在还要退出超过60个国际组织。美国此举表面上是在保护自己的利益,实际上也在通过减少参与来对这些国际组织施压。

美国拥有强大的经济实力,而许多小国或发展中国家在许多问题上严重依赖这些国际组织的帮助。如果美国退出,它们将失去重要的支持。此外,美国曾经承担了联合国财政支出的三分之一到四分之一,包括重要的维和行动经费。此前在美国对委内瑞拉采取行动时,一名中国记者质疑联合国:在现在的情况下,联合国还有什么现实意义?联合国发言人无奈地表示,联合国只能要求各国遵守国际法和联合国宪章,但联合国秘书长并没有强制执行的权力。美国的立场相当明确,它要求所有国际组织围绕美国展开运作,如果这些组织不配合,美国便选择退出。这种强硬的姿态让联合国感到无法忍受,尽管联合国并非没有办法应对它,它依然是目前全球最具广泛影响力的国际组织。

在美国接连退出多个国际组织后,联合国对美国发出了警告。联合国秘书长发言人迪雅里克于1月8日表示,如果美国继续拖欠会费,便会失去在联合国大会上的投票权。根据联合国宪章第19条,如果一个会员国连续几年未缴纳会费,它将失去投票权。迪雅里克特别强调,这一决定并非由秘书长个人决定,而是联合国的规定。失去投票权的国家仍然是联合国会员国,但其在联合国的行动将受到限制。这一警告表明,联合国并非完全无能为力,尽管特朗普政府不断采取强硬措施,也试图维护美国的正面形象。在对委内瑞拉采取军事行动之前,美国曾声称该国有大量毒贩,借此理由增兵加勒比海。但随着美国直接对委内瑞拉动手,许多国家开始质疑美国的行动,甚至一些欧洲盟友也开始与美国保持距离。

虽然美国退出了多个国际组织,但最核心的联合国依然未退出。从根本上讲,美国通过退出和拖欠会费的方式向联合国施压,如果因此失去联合国大会的投票权,美国将无法继续主导全球性议程。虽然美国仍能保有作为常任理事国的否决权,但失去投票权后,它将无法在多边舞台上发挥作用,无法影响联合国重要机构的选举和决策。例如,美国将无法阻止其他国家在联合国重要机构中担任职务,因为联合国大会的决定不仅仅是通过倡议,还涉及到机构职务的任命。对于美国国内而言,民主党会借机攻击共和党和特朗普政府的政策,尤其在即将到来的中期选举中,民主党很有可能获得更多支持。美国持续拖欠会费将激化两党矛盾,民主党有可能通过制约特朗普政府的预算,迫使其做出妥协。

然而,美国对于此事显然有自己的战略考虑,总是通过付清部分会费来避免真正失去投票权。尽管如此,特朗普政府目前越来越激进的态度让人难以判断他是否真在乎失去投票权。如果美国继续如此行事,这对中国和其他国家而言也可能是一个机会。这意味着其他国家可以在没有美国参与的情况下,单独处理国际事务,从而增强中国在联合国的影响力,填补美国造成的权力真空。