大家好,这里是《美洲那些事儿》系列,今天继续聊聊美加的事儿。
8月22日美加关税谈判宣告破裂,本应借机高举独立大旗的魁北克省,独立支持率却暴跌至三十年来最低点,这究竟是怎么一回事?
要理解这一戏剧性转变,不妨先回望三十年前那场同样牵动世界目光的魁北克独立公投,以及历史学者对"假如当年公投通过"这一命题所作的推演。随着近年来伊拉克库尔德斯坦和加泰罗尼亚相继投票支持独立,另一场臭名昭著的独立公投再次进入人们的视野。
1995年10月30日,魁北克人民走进投票站,参与决定他们与加拿大未来关系的全民公投。法国天主教徒最初在魁北克进行殖民,后来法国在战争中失败,将魁北克让与英国,以换取加勒比海的几处岛屿。

魁北克的法国天主教徒对成为一个以新教徒和英语使用者为主的加拿大的一部分并不特别满意。1994年,主权主义政党魁北克党在魁北克执政后,矛盾迅速激化,该党承诺在次年举行主权公投。
摆在1995年魁北克省议会面前的公投问题是这样表述的:您是否同意,在向加拿大提出建立新的经济和政治伙伴关系的正式提议之后,并依据关于魁北克未来的法案以及1995年6月12日签署的协议,魁北克应成为主权国家?
这一问题的措辞若显得含糊,那确实如此,相关问题稍后再作展开。遗憾的是,对于那些希望公投获得肯定答复的人来说,最终没能以哪怕多出百分之一的选票成功,这让魁北克在短期内获得独立的希望化为泡影。

那么,假如魁北克当年投下了赞成票,接下来又会发生什么?坦率地说,无人真正知晓答案,甚至连投赞成票的一方也没有明确答案。据笔者了解,赞成阵营和反对阵营都没有就魁北克投票通过后应如何行动制定任何一致的方案。
当时对公投问题的实际含义存在着截然不同的解释,一些人认为这仅意味着魁北克在加拿大境内获得更多自治权,另一些人则认为这意味着真正意义上的独立于加拿大。
时任魁北克省省长帕里佐属于后一派系,他计划在公投获胜后立即要求就魁北克独立问题与加拿大展开谈判。据悉,帕里佐希望尽快启动谈判,以防加拿大政府试图阻挠独立进程,同时也希望将本党内部那些仅主张扩大自治权的成员排除在谈判之外。

据推测,帕里佐设想的最理想局面是魁北克实现独立,从而可以通过自己的法律来保护其法国文化,但仍通过共同货币和共同市场与加拿大保持联系。
他还希望法国能够立即予以承认,这将使与加拿大的谈判变得更为顺利,并为魁北克最终加入联合国、北大西洋公约组织和北美自由贸易协定铺平道路。当然,正如后文将要说明的,这几乎注定只是一场白日梦。
他还表示,倘若加拿大政府拒绝谈判,他将单方面宣布独立。然而,加拿大政府很可能会拒绝谈判。毕竟,魁北克占加拿大人口的四分之一,并为国家创造了数十亿美元的税收,失去这一地区对整个国家而言将是一场灾难。

由于公投问题本身极为模糊,加拿大政府很可能不会承认公投的结果,并可能将其提交最高法院裁决,而最高法院也很可能支持政府的立场。这将迫使帕里佐采取行动,如果谈判无法推进,他可能会以发表单方面独立宣言相威胁。
随着危机的展开,时任加拿大总理克雷蒂安可能会辞职,因为民众将对他带领国家渡过这一艰难时期的能力失去信心。届时可能会组建一个由不同政党和加拿大各地区代表组成的民族团结内阁,以维系国家的统一,而这种团结在此后的数月中将至关重要。
理由何在?有证据显示,萨斯喀彻温省当年就成立了一个委员会,专门研究一旦魁北克在公投中投赞成票,本省应如何应对,其他省份很可能也进行了类似的准备。委员会讨论的选项包括自身尝试独立,甚至加入美国,这的确是每一个加拿大人最可怕的噩梦。

这些省份还可能试图与加拿大西部的其他省份,即不列颠哥伦比亚省、艾伯塔省和马尼托巴省结成联盟。
该地区存在大量支持从加拿大分离的势力,因为其政治立场比加拿大其他地区更为保守,且长期以来对国家政治被人口较多的安大略省和魁北克省所主导心怀不满。
一旦这种情况发生,加拿大西部甚至可能会试图争夺加拿大北部的领土,即位于加拿大中北部的育空、西北地区和努纳武特。与此同时,沿海各省新不伦瑞克省、纽芬兰和拉布拉多省、新斯科舍省和爱德华王子岛省的命运也将成为难题。

一个独立的魁北克将使这些省份在地理上与加拿大其他地区相隔绝,因此,即便这并非它们所愿,也不得不重新考虑与加拿大的未来关系,甚至可能考虑脱离联邦、内部结成更大的联盟,或加入美国。
不过,如果放眼世界其他地方的反应,加拿大出现这种巴尔干化局面或许并不会真正发生。事实是,国际社会对于单方面宣布独立不会持友善态度。
任何一个国内存在集中于某一地区并渴望独立的大规模少数民族人口的国家,都不会支持魁北克,因为那只会助长本国不安分的少数群体的分离主义倾向。因此,各国不会承认公投结果,并会阻挠魁北克加入任何国际组织的尝试。

这与欧盟当年的表态如出一辙,欧盟曾明确表示,如果苏格兰在2014年的独立公投中投赞成票,将不被允许加入欧盟。美国也不太可能支持魁北克的独立计划。根据白宫解密文件,时任美国总统克林顿并不打算在赞成票胜出后立即承认魁北克独立。
在一份为赞成票胜出情况准备的声明中,克林顿会表示,鉴于加拿大人尚未就未来的宪法安排达成方案,现在考虑承认魁北克问题为时过早。因此,由于美国不感兴趣,魁北克可以轻易地告别北美自由贸易协定。
更为严重的是,魁北克与加拿大关系所带来的不确定性可能引发股市暴跌,而一旦加拿大其他省份决定效仿魁北克,局势只会更为恶化。因此,国际社会希望这一问题尽快得到解决,并很可能会鼓励魁北克接受扩大自治权的方案,而非彻底独立。

另一群同样会推动这一方向的力量,是魁北克境内的英语少数族裔和原住民社区。在真实的历史时间线上,魁北克省大多数法裔选民对公投投了赞成票,但绝大多数非法裔选民投了反对票。
因此,这些群体对赞成票的胜出不会感到高兴,并可能担心自身权利在独立后的魁北克得不到尊重。考虑到在真实历史中,帕里佐将失败归咎于"种族投票",他们的担心并非毫无依据。
因此,在魁北克境内那些反对票占多数的地区,一旦无法获得他们所期望的结果,很可能会以阻挠谈判甚至脱离魁北克重返加拿大相威胁。事实上,一个以民族主义为核心、无视国际舆论、一味追求独立的魁北克,恐怕难以成为稳定治理的良方。

是否会因此在加拿大爆发某种形式的暴力内战,笔者难以断言,但这种可能性确实存在。以笔者浅见,公投获得通过之后,最有可能出现的情形,是魁北克在加拿大境内获得更大的自治权。但这并不意味着历史不会因此发生改变。
事实上,全球范围内对国家分离运动的关注度可能会因此提升,甚至可能出现一些成功的尝试,比如前文提到的苏格兰公投。美国国内的分离主义运动也可能因此走向主流化。这是否意味着美国的这些尝试会获得成功?
考虑到1861年那场围绕奴隶制发起的叛乱以惨败告终,成功的可能性并不大,但未来数年间这些变化将产生何种影响,谁又能说得清呢?

回到当下,历史推演中"国际社会不会友善对待单方面独立"的判断,在今天的魁北克身上再度得到印证。美国总统特朗普第二任期开始后,反复指责加拿大占了贸易便宜,甚至扬言让加拿大成为美国的第51个州,并连续加征关税。
8月22日谈判破裂后,美方对约200亿美元加拿大商品加征50%的高关税,加方也以对等报复回应。按常理,魁北克本可趁机推动独立、另起谈判炉灶,然而目前在省内民调领先的"魁北克人党"却明确表态:只要特朗普仍在白宫,独立公投就不会启动。
原因并不难解。特朗普在第二任期内展现出的扩张倾向,从格陵兰岛到拉美多地皆已引发动荡,而魁北克在地理位置和稀土资源上与格陵兰岛颇为相似,早已被视为潜在目标。

魁北克人渴望的是独立,而非并入美国,一旦真的脱离加拿大,等待他们的极可能不是援手,而是来自美加两方的双重挤压。正因如此,独立进程被主动放缓,支持率降至历史低点,这个一向"闹独立"的省份,在关税风波下反而"听话"了起来。
这是本期《美洲那些事儿》,咱们下期见