【文/黄载皓，整理/郑乐欢】

我注意到中国舆论中存在一些疑虑——认为李在明政府上台后对华政策似乎未有明显变化，其实大家不必着急。李在明首先需要处理韩美之间的关税问题和安全议题，重新定义韩美关系是目前最紧迫的任务，因此李在明政府第一阶段的外交重心放在美国。

事实上，不论是在美国智库CSIS的演讲中，还是此前美国《时代》杂志刊发的专访里，李在明都多次表示，对美关系在韩国外交中拥有最高优先级，但韩国并不会因此忽视与其他周边国家的关系。

这个观点也和他竞选期间提出的政策没有什么变化。当时，李在明就认为与周边国家的关系至关重要，必须积极发展。因此，当前的政策仍以韩美同盟为核心，但同时致力于重启韩中关系。当然，美国的比重显然大于其他国家，只是尹锡悦政府此前太过轻视韩中关系，因此李在明现在要重新推动中国在韩国外交格局中的比重回升。

总统公开批评反华游行，这很罕见

但显然，李在明面临的局势要复杂很多。先不说来自美国的压力，就是在韩国国内，今年以来韩国的反华游行逐渐升级。起初，示威者以“中国干涉韩国大选”“中国间谍”等指控试图为尹锡悦“翻案”；随着尹锡悦遭弹劾、新政府上台，反华游行转而以“中国人滚出去”等极端口号为主，尤其在明洞商业区频繁举行，至八、九月间达到高潮。

9月9日，李在明批评发生在首尔明洞的反华示威“脱离了言论自由的范畴，属于扰乱社会秩序的行为”韩联社

自8月中旬以来，李在明已两次公开批评反华游行，9月9日更是直言“这算什么言论自由，根本就是闹事”。李在明在这一时间点发出严厉警告，背后有以下几重考量：

其一，此前韩国政府的重心依然放在对美外交。如果说李在明政府第一阶段重点是处理对美外交，现在已进入第二阶段。自6月上台以来，韩国政府忙于筹备韩美首脑会谈等一系列对美外交行动，目前这一阶段的工作已告一段落，可以进入下一阶段，也就是把重心放在韩中关系上。

其二，明洞商圈的商户们已不堪其扰。明洞是韩国首尔的主要商业街区，也是外国游客的“必经之地”，集时尚、购物、美食于一体。从韩媒报道来看，反华游行队伍多次直接走进明洞商业区的内部小街进行政治活动。但是，明洞商业区内部的街道本身就比较狭窄，而且人流量极大，加上道路中间与两旁都会有店铺和小吃商贩，所以游行活动将直接损害明洞商户们的利益。9月18日，一名明洞商户接受媒体采访时抱怨：“示威者多次举着抗议标语直接对准中国游客的脸，这严重扰乱了秩序。只要他们一来，我们根本做不了生意。”

考虑到明洞聚集了大量外国游客，并且随着对华团体免签政策的即将开启，若不对明洞的反华游行进行强制处理，恐怕会对韩国的旅游经济造成更大影响。

对此，韩国政府应以正面措施回应这些反华游行，采取明确态度。目前李在明总统已发出警告，有关部门也已开始行动。

真正的外交建立在民心基础上

9月12日，韩国警方宣布对明洞地区发布多条“禁止通告”，内容包括：禁止个别民间团体在明洞一带举行所谓“反华”集会；禁止示威者在集会期间通过辱骂、殴打等方式与中国游客等发生冲突。

从效果上看，管制措施立竿见影——示威队伍无法再进入明洞步行街或中国驻韩大使馆门前区域。但据媒体报道，游行活动并未彻底消失，而是发生了转移。

一方面，部分示威者移至明洞外围主街继续活动，虽远离核心商业区，仍对周边形象和秩序带来负面影响；另一方面，也有团体转向首尔华人聚居区大林洞举行反华示威。9月18日，约50人的团体在大林洞游行，对当地居民和商户造成严重干扰。

由此可见，在李在明发出警告后，韩国警方确实采取了管制措施，但目前来看，对反华集会的整体控制力仍较有限，而示威向华人社区蔓延的趋势尤其值得警惕。

9月18日，一名在韩中国公民表示，她在韩国长期生活，但这些反华集会令很多在韩中国人寒心。MBC视频截图

由于韩国对华团体免签政策即将在九月底生效，能否有效管控反华游行对韩国而言至关重要。加之APEC峰会10月将在韩国举行，事件也关系到韩国的国际形象，李在明政府对此高度重视。9月19日，韩国国务总理金民锡向警方下达紧急指令，表示如有必要，可对个别反华集会采取强力措施——这可被视作韩国政府对反华游行的进一步强硬回应。

然而这些终究是表面措施，核心问题仍在于中韩两国民意之间的落差。此次中韩外长会晤中，双方特别提到近期韩国警察为救助中国公民牺牲的事件，以及今年6月中国司机在张家界救下一车韩国游客的经历。

2025年6月29日，张家界司机肖波在高速公路上突发疾病，于失去意识的最后时刻，凭毅力成功熄火并拉上手刹，挽救了车上包括11名韩国游客在内的全车人。

2025年9月11日凌晨，一名34岁韩国警察在救中国老人的过程中，被海水冲走，不幸殉职。

宣传这些积极案例对改善两国关系至关重要。政府可以调整政策，但真正的外交建立在民心基础上。目前两国民意仍存在较多问题，因此民间正面互动非常关键。这是一个漫长的过程，中韩关系的修复需要过渡期。

目前中韩之间仍存在一些分歧，如海上问题和民族情绪等。最重要的解决方式包括：首先，两国领导人应建立互信机制；其次，开展高级别战略对话，如安全、外交及其他关键领域的部长级交流，定期就重要议题沟通；第三，全面推动民间交流。

10月即将在庆州举办的APEC峰会，其本身是多边场合，但更重要的意义在于，中韩领导人有可能借此举行双边会晤。目前李在明已与特朗普和日本首相会晤，因此第二阶段的关键便是与中国领导人的见面，推动两国最高层互信与战略沟通的机制化。

结语

李在明上台已逾百天，中方对其政府抱有相当期望。回顾中韩关系十余年来的历程，既有丰硕成果，也不乏风雨曲折。

朴槿惠时期，中韩领导人八次会晤，双边贸易额超过2500亿美元，年度人员往来突破千万人次。然而“萨德”事件爆发后，高层对话在九个月内陷入停滞，多领域合作迅速降温，仅韩方经济损失就高达8.5万亿韩元。

文在寅政府上台后，基于“三不承诺”，中韩关系有所回暖，经济与人文交流逐步恢复甚至超过此前水平。

但2022年尹锡悦执政后，推行向美“一边倒”的价值观外交，重新部署“萨德”，屡屡触及中国红线，导致中韩关系再度紧张。

当前，中韩关系迎来新的机遇。今年4月尹锡悦遭弹劾，6月李在明当选总统，进步派政府重启“实用主义”外交。双方对10月底的韩国庆州APEC峰会均抱有期待，希望借此恢复高层互访。

此外，美国特朗普政府“美国优先”政策导致美韩分歧加深，韩国国内出现应减轻对美依赖的呼声。

在9月18日的韩国国会全体会议上，国民力量党国会议员金玟甸质询总理金民锡时提出：“为什么只限制反华游行，却不限制反美游行？”可见，尽管美韩同盟仍是韩国外交基石，但美国持续施压，国内保守势力亦不断炒作“反华”议题。

韩国总理金民锡（左）和国民力量党国会议员金玟甸和网络截图

中韩是一衣带水的邻邦，双方是搬不走的邻居，更是互利共赢的伙伴。健康稳定的双边关系不仅符合两国人民的根本利益，也有利于地区的繁荣与世界的和平发展。当前，两国关系正处在企稳回升的关键阶段，能否超越分歧、巩固互信、扩大共识，考验着双方的智慧与定力。

即将到来的APEC峰会无疑为中韩高层互动提供了重要契机。我们期待以此为新起点，双方能够相向而行，积累更多务实成果，推动战略合作伙伴关系走向更稳、更实、更远的新阶段。只要秉持建交初心，坚持相互尊重与合作共赢，本次APEC峰会完全有潜力成为中韩关系向前迈进的重要里程碑。