据凤凰卫视报道，美国众议院跨党派代表团访问中国，这是中断6年后的第一次访问。代表团访问的时间点，成员的组成都不一般，议题又涵盖了敏感的经贸军事等领域倍受关注。此次访问透露中美关系怎样的调适？元首会晤能否提上日程？

Part.1

9月21日，一只由4人组成的美国众议院跨党派议员代表团来到了中国。他们在中国停留5天，到9月25日离开。来访的主要目的就是重启美国众议院与中国的沟通。

中国国务院总理李强将美众议员的5天访问称为破冰之旅。

众议院是美国的立法和监督机构。每年，美众议院会派出访问团，前往主要关切地区开展国会外交。与政府部门的正式外交相比，国会外交更具有灵活性，可在官方关系较紧张时作为直接传递消息和沟通的渠道。

分析认为，访华团与中国领导人的密集会面背后是中美关系正处于特殊时刻。

湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群：

美国国会议员访华团来访，我国领导人通常会接见，但此次不同：中美关系正处相持胶着期，安全、经贸、外交等领域博弈激烈。因此，美议员访华不仅获中方高度重视，国际社会也极为关注，这无疑是加强两国合作的重要信号。

分析指出，会面安排凸显了美众议员代表团来华关注的两大议题——经贸和军事。

自2019年后，整整6年没有美众议院成员访问过中国，这次众议员的中国之旅，从一开始就透着不同。美媒指出，与以往访问由美中关系全国委员会资助不同，这次的代表团由联邦政府出资。外界评价，这彰显了美政府对访问的重视。

而中国也给予了访华团高级别的接待。外媒将美众议员的访华评价为“罕见”。“罕见”二字体现了这次访问的不易和背后的意义。

国际关系学院美国问题专家 孙冰岩：

2010至2019年近十年间，美方有200多人次访华，但自2019年起6年，众议员零到访，形成巨大断层。自2017年美国将中国列为战略竞争对手后，对华政策基本由白宫主导，国会鲜少与中国交流。如今美国众议员访华，且有望再次恢复众议院对华外交机制，这意味着未来美国对华政策将不仅限于白宫或行政部门，立法部门也将参与其中。

六年一访，分析指出，这次来中国的众议员代表可谓是美方经过精挑细选的。

带队团长史密斯是众议院军事委员会资深民主党人，已连任15届国会议员。其职业生涯聚焦军事与国家安全议题，外界评价，这成为他力推中美军事沟通的重要背景。代表团成员还包括华盛顿州共和党众议员迈克尔・鲍姆加特纳，他隶属众议院外交委员会，同时在美国农产关系委员会任职，专业领域横跨外交、法律等多纬度。还有一名成员罗・康纳，美国加利福尼亚州民主党众议员。康纳和史密斯同在众议院军事委员会任职。他一贯主张“军事克制+外交接触”的外交政策。康纳还关注与中国的经济和科技竞争。他与前总统拜登关系匪浅，曾出席拜登签署《芯片与科学法案》的仪式。以及克里西・赫拉汉，宾夕法尼亚州民主党众议员。她被认为是实干派，在美国空军服役过，同时拥有工程师和教育工作者背景。赫拉汉的关注领域更偏向民生与治理，她的加入为代表团提供了更为全面的视角。

国际关系学院美国问题专家 孙冰岩：

这4位美国众议院议员，3位民主党、1位共和党，投票记录显示均为温和派，非极端左翼或右翼。这种温和立场体现在对外政策上，使他们愿意访华了解中国并展开对话。

Part.2

经贸，是这次美众议员代表团来华的首要议题。在与李强总理会面时，代表团团长史密斯就提到，经贸问题的重要性。

中国国际贸易学会常务理事 何伟文：

中美经贸问题繁多，美方更关注扩大大豆、波音飞机等对华出口，而非关税问题，团长尤为上心。史密斯来自波音公司所在地华盛顿州，不难推测，他此行或肩负重大使命。

由于受贸易战和中美关系影响，近年来，波音公司在中国的订单大幅减少。原本波音计划在2025年向中国交付49架波音飞机，今年前四个月只交付了20架。中美新一轮关税战升级后，剩下29架的交付前景变得晦暗不明。而中国原计划在未来三年接收的上百架波音客机也因此受到影响。此番美议员访华也被视为波音在华销售的突破口之一。

美代表团来访前夕，中美9月15日在西班牙马德里完成了第四次经贸磋商。多家媒体观察到，7月29日，中美才在瑞德斯德哥尔摩进行了第三轮经贸磋商。磋商结束后，8月12日，美财长贝森特放出消息，表示两国的下次谈判可能在两三个月之后。

但实际上，中美三谈后仅过去了一个半月，中美的第四次经贸谈判就被提上了日程。分析认为，美国有点急了。

当下，美国最急的就是大豆滞销了。

9月下旬，美国大豆进入收获季。今年又是个丰产年，美国大豆的产量再创新高。但产量大幅提升的背后，却是最大的买家离场，堆积如山的大豆卖不出去。

今年4月，中美爆发了新一轮关税战，中国政府停止了对美国大豆的采购。而中国是全球60%大豆的进口国，也是原来美国大豆最大买家。按往年的情况，9月底，美国大豆总产量的8%-9%已经在销往中国了。但今年美国农户还没接到任何来自中国的订单，成交量为零。

美国大豆的核心产区伊利诺伊州、艾奥瓦州、明尼苏达州和印第安纳州受到严重影响。

中国国际贸易学会常务理事 何伟文：

大豆滞销不仅波及豆农，还动摇其选票根基。农业虽仅占美国经济总量的2%，政治影响力却远超20%。当前美国大豆对华出口受阻，根源在于美方加征关税，削弱了其相对于巴西大豆的价格优势，致使中国转而采购巴西大豆。若美方想解决大豆出口难题，须先解决关税问题。

今年8月，美国大豆协会就给特朗普写了一封信，警告如果入秋后仍未能与中国达成大豆协议，美国豆农的处境将会进一步恶化。在短时间内，美国很难找到像中国一样的新买家。如今到了丰收季，堆积如山的大豆让农民都来不及建临时仓库来储存。一场经济危机和破产潮正在美国农村蔓延。而更糟的是，大豆滞销带动了全产业链的危机。跟大豆产业有关的物流运输，港口营运等产业链全部面临需求断崖式下降，就业岗位岌岌可危的局面。

今年6月的海关数据显示，中国大豆进口量创历年同期新高，其中巴西大豆占了绝大部分。而最近的一条消息，更令美国豆农灰心。9月23日，据路透社透露，阿根廷取消谷物出口税后，中国买家至少订购了10船阿根廷大豆。分析认为，这又一次打击了美国农民。

8月10日，特朗普就曾在深夜发帖，盼中国能迅速将大豆订单增加四倍。

大豆等美国农产品问题，也是促进美众议员访华的急迫原因之一。访华团成员之一的鲍姆加特纳就是美国农场关系委员会的成员，代表了美国农民的利益。

国际关系学院美国问题专家 孙冰岩：

美国国会在经贸问题上的态度比特朗普政府更复杂：多数国会议员若非受特朗普施压，本应强烈反对关税，毕竟关税可能直接摧毁其选区经济。因此，国会议员与中国讨论贸易问题时，在关税和自由贸易立场上，往往比美国政府更倾向自由化，也更容易达成共识。

Part.3

促进展开中美军事对话，是本次众议员代表团访华的另一个重要议题。对军事议题的关注，也体现在访华团主体都是美国众议院军事委员会的成员。

9月22日，中国国防部部长董军与美国众议员代表团会面时，双方都表达了对恢复沟通的关切。

过去的一个多月，中美军事交流的需求越来越高。

九三阅兵后，美防长称美国关注到中国举行阅兵仪式。美国不寻求和中国发生冲突，美国的任务是保障自己的战略计划。分析认为，赫格塞斯明显放软了姿态。

9月9日，中美防长打上了视频电话。通话中，美防长再次提出无意寻求与中国发生冲突。中国防长董军则明确划出了中方关切的两大区域——台海和南海的安全稳定。

但中美防长通话后两天，美日就举行了“坚毅之龙2025”联合军演，并在军演中首次纳入对备受争议的“堤丰”中程导弹系统的测试环节。

湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群：

美国若真心愿加强两军合作、回归正轨，我们自然欢迎。但前提是，美方不能一边声称加强军事合作，一边又损害中国核心利益。解放军和外交部门绝不会接受这种表里不一的政策。两军交流陷入僵局，责任不在中方，主要在于美方政策的不确定性，及其将中国和解放军视为对手的错误定位。

美众议员代表团访华期间，恰逢福建号航母成功电磁弹射J-35舰载战斗机，这令中国成为全球首个成功弹射五代机的国家。分析认为，这一定程度上也对美访华团释放了信息，产生了影响。

9月23日，美众议员访华团团长在美大使馆召开发布会。史密斯提到：“我们希望让中国明白，他们如今的军事力量如此庞大，需要与世界其他军事强国进行更多对话，以解决基本的冲突问题。我的意思是，我们已经看到我们的舰船和飞机，以及他们的舰船和飞机，彼此靠得太近了。我们需要就如何化解这些冲突进行更好的对话。”

分析认为，种种迹象表明，中美在军事上的认知还有巨大的鸿沟。

湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群：

中美最大分歧在于，美国将中国视为主要威胁与对手。从其在西太平洋的部署可见一斑：2020年推出“太平洋威慑计划”，沿阿拉斯加、日韩、台海、菲律宾一线构建攻防导弹体系，直指中国重要城市。史密斯等人的表态，无论级别高低，都反映出美方政策的摇摆不定。美国应深思，为何中美关系总是起伏不定。

近期，有外媒观察到特朗普政府的对台政策有所变化。7月29日，多家外媒报道特朗普政府拒绝了中国台湾地区领导人赖清德过境纽约的请求。随后，又有媒体爆料，特朗普未批准价值4亿美金的对台军售。有分析认为，这些迹象表明，特朗普为了利好与中国的谈判，对台态度有所降温。

众议员访华团在与中国官员会面时，也强调了美国在台湾问题上的立场，坚持“一个中国”政策。

处理复杂多变的中美关系，沟通可能是有效的一步。美众议员访华“破冰之旅”，或许会深刻影响未来的中美关系走向，以及双方更深层次的理解交流。

湖南师范大学外交研究中心主任 滕建群：

2023年中美元首加州会晤后，中美关系呈现回稳趋势。随着中国综合实力上升，在军事、经济、技术等方面展现强劲能力，中美在经历战略相持期后，或将步入平稳合作阶段。当双方势均力敌时，合作将成为必然选择，且合作领域将不断拓展，涵盖经贸、安全、军事等多方面，为中美关系带来积极影响。展望未来，中美关系值得期待。

制片人：宋阳

编导：夏莎

编辑：王津捷