“法治惠民惠企 服务支点建设”实事项目展示 ㉑丨随州市曾都区司法局：“每案必审 每案必评”以法治精度护航营商温度
目前，由省委依法治省办主办、荆楚网（湖北日报网）承办的“法治惠民惠企 服务支点建设”优秀实事项目宣传展示活动正在进行中，旨在深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力推进法治惠民惠企办实事工作，服务和保障支点建设。
活动启动以来，各地各单位推荐申报了一批优化法治化营商环境、解决人民群众和市场主体关心关注的法治问题等方面的具体实事项目。
今日推介的优秀报名实事项目是由随州市委依法治市办报送的曾都区司法局项目“推行‘每案必审、每案必评’机制 以法治精度护航营商温度”。
随州市曾都区司法局率先制定《关于完善涉企市场主体案卷“每案必审、每案必评”改革事项工作方案》，通过系统性、全流程执法监督改革，实现“涉企案卷审查覆盖率100%、问题整改闭环率100%、企业评价参与率100%”三个100%硬指标，持续擦亮全省第二批法治政府建设示范区“金字招牌”。
曾都区司法局组织区政府法律顾问团开展涉企行政执法案卷评查
构建闭环管理体系，夯实规范执法根基
建立“四阶递进”审查架构。探索涉企执法案件执法单位初审、公职律师复审、专家委员会会审、企业代表参审四个环节构建“四阶递进式审查体系”，层层把关，让处罚决定前置审查成为刚性约束，未经审查不得作出处罚。开展“百卷大评查”、举办法治开放日、建立“执法健康度指数”“三维立体化评查”，建立“事前审查+事后评查”机制，全面评查近两年涉企案卷，形成问题清单与整改建议，倒逼执法单位不断提升办案质量。
完善“四维联动”评查机制。曾都区发布涉企执法负面清单，明确10类“首违不罚”情形，为企业营造发展空间；推出“涉企执法服务包”，提供风险提示、合规指南、复议快办通道，积极开展“法治体检”活动，定期走访企业，构建风险预防与沟通机制；创新“执法观察员”制度，邀请企业代表随同执法，实施全程监督；建立“一案四改”标准，推动案卷、制度、流程、作风同步优化，印发标准化手册，开展全员培训，总结提炼“曾都模式”。
曾都区司法局组织区政府法律顾问团成员到湖北金龙新材料有限公司开展“法治体检”活动
建立“整改—提升”全周期服务链。曾都区司法局发布《曾都区涉企执法负面清单》，每季度开展“法治体检+合规培训”进园区活动。实行“三色督办”制度，黄色提示单→橙色警示函→红色问责建议；建立“一案四改”标准（改案卷、改制度、改流程、改作风）。推行“执法观察员”制度，企业代表随同执法，全程监督；推行“涉企执法服务包”，包含风险清单、合规指引、复议快速通道。
执法质效全面提升，惠企成果持续显现
案件办理规范性显著增强。通过全流程评查，涉企案件事实认定不清、程序瑕疵、文书不规范等问题数量大幅下降，其中调查取证不规范问题同比减少60%，退回补充调查案件量下降35%。2025年以来，累计评查涉企案卷810件，发现并整改问题700余处，整改率达95%以上。
企业维权成本有效降低。涉企案件办理时长同比缩短10天，“随意检查”“重复处罚”“趋利性执法”等乱象得到根本整治。通过监督撤案、纠正不当处罚等方式，累计为企业挽回经济损失2.6万元。
执法队伍能力稳步提升。开展“每周一讨论、每月一通报、每季一分析”讲评活动，每月固定开展执法案例讨论通报，通过“以案为镜、以议促学、以通报强约束”的闭环机制，为执法队伍能力稳定提升提供持续、可控的动力源。
随州市曾都区市场监督管理局开展涉企执法检查，指导单位规范摆放货品，重视食品有效期管理
精准纠偏显温度，法治护航促发展
个案纠偏，守住“过罚相当”的执法底线。张先生在随州市曾都区经营了一家商场，因进货渠道不规范导致销售的某款农产品经抽检农药残留超标，涉案货值金额82.8元，违法所得2.8元。被执法部门处以没收违法所得2.8元，并处罚款26000元的行政处罚。曾都区司法局在案卷评查环节，以“过罚相当”原则为标尺，精准发现量罚失衡问题，立即下达监督督办函。经重新审查，执法单位撤销原处罚决定并作出合理处理，帮企业避免了“因小额违法陷入停业危机”的困境，为企业避免巨额损失。
制度落地，激活“柔性执法”的实践价值。曾都区此前已出台《市场监管领域轻微违法行为依法不予处罚清单》，明确“首次违法、情节轻微、及时改正、未造成危害后果”的情形可减轻或免除处罚，但在基层执法中，仍存在“重法条适用、轻情节考量”的倾向。案卷评查倒逼基层执法人员重新审视“刚性执法”与“柔性执法”的平衡，也让企业真切感受到“执法不是为了惩罚，而是为了规范”。
近年来，曾都区法治化、规范化的执法环境让企业投资经营安全感显著增强，企业从“被动投诉”转向“主动纳谏”，对执法工作的满意度较上年提升6个百分点。群众对依法行政的信任度明显提升，相关做法被上级单位肯定并作为典型经验推广，连续三年获评优化营商环境先进单位。
（项目单位：随州市曾都区司法局）