澎湃新闻记者 林平

2026年1月起，一批新规将开始施行，内容涉及治安管理、网络安全、信用修复、公园建设、环境监测等多个方面。

其中，新修订的《治安管理处罚法》将传销、宠物伤人、无人机“黑飞”等多个影响社会治安的行为纳入管理范围。新版《网络安全法》在加大处罚力度的同时，增加人工智能治理与发展相关条款，加强风险监测评估和安全监管。

治安管理处罚法新修：将多类行为纳入治安管理范围

修订后的《治安管理处罚法》自1月1日起施行，首次在法律层面确立“治安违法记录封存制度”。新法将一些新出现的影响社会治安的行为纳入管理范围，并进一步优化和完善了治安案件办理程序。

例如，明确写入正当防卫条款：为免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，不属于违反治安管理行为，不予处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害的，依法给予处罚，但应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。

同时，为强化未成年人犯罪预防和治理，新法规定，对14—16周岁以及16—18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14—16周岁一年内二次以上违反治安管理的，可以依法执行拘留。新法还对依法治理学生欺凌作出了具体规定。

此外，考试作弊、组织领导传销、从事有损英雄烈士保护等行为、以抢控驾驶操纵装置等方式干扰公共交通工具正常行驶、升放携带明火的升空物体、高空抛物、无人机“黑飞”、未对动物采取安全措施致伤他人等行为，也将面临治安处罚。

新版网络安全法：增加人工智能风险监测评估和安全监管

新修改的《网络安全法》自1月1日起施行，重点强化了网络安全法律责任，并加强了与相关法律的衔接协调。

新法加大了处罚力度，规定网络运营者不履行网络安全保护义务、未及时处置风险等，拒不改正或导致危害网络安全后果的，处五万元以上五十万元以下罚款；并新增规定：造成关键信息基础设施丧失主要功能等特别严重危害网络安全后果的，处二百万元以上一千万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二十万元以上一百万元以下罚款。

此外，新法增加了关于人工智能治理与发展的条款，明确国家支持人工智能基础理论研究和算法等关键技术研发，推进训练数据资源、算力等基础设施建设，完善人工智能伦理规范，加强风险监测评估和安全监管，促进人工智能应用和健康发展。

完善幼儿园收费政策：需列清单并公示，严禁第三方收费

国家发展改革委、教育部、财政部联合印发的《关于完善幼儿园收费政策的通知》自1月1日起施行。

通知明确，公办幼儿园、普惠性和其他非营利性民办幼儿园的保教费、住宿费实行政府指导价，营利性民办幼儿园的保教费、住宿费及各类幼儿园的服务性收费和代收费实行市场调节价。对幼儿园收费实行目录清单管理，建立各地服务性收费和代收费、幼儿园本园收费两张目录清单，并加强收费公示，未在清单内或未经公示一律不得收费。

通知还具体规定，加强收费行为监管，要指导幼儿园与家长签订协议，列明收费标准、收费方式、退费办法，不得以幼小衔接班、兴趣班、课后培训和亲子特色班等名义收取保教费、保育费以外的费用，不得以任何名义向幼儿家长收取与入园挂钩的捐资助学费用，不得通过家委会收取任何费用，严禁引入第三方机构向幼儿家长直接收取费用。

增值税法施行：完善税收优惠，明确免征具体标准

《增值税法》自1月1日起施行。增值税是我国第一大税种，随着该法制定出台，我国现行18个税种中已有14个制定了法律，覆盖绝大部分税收收入。新法包括总则、税率、应纳税额、税收优惠、征收管理、附则等六章内容，其中对农业、教育、医疗、养老等领域的税收优惠政策作出了具体规定。

此外，新法明确了不同情形下应纳税额的计算方法，对增值税扣税凭证的具体种类和进项税额抵扣办法作出了规定；完善了税收优惠，明确了各类免征增值税项目的具体标准，并要求优惠政策的标准应及时公开，执行效果应及时上报。

另外，根据财政部、税务总局发布的关于个人销售住房增值税政策的公告，自2026年1月1日起，个人（不含个体工商户中的一般纳税人）将购买不足2年的住房对外销售的，按3%征收率全额缴纳增值税；个人将购买2年以上（含2年）的住房对外销售的，免征增值税。

一次性信用修复政策：支持积极还款的个人重塑信用

为支持信用受损但积极还款的个人高效便捷地重塑信用，助力经济持续回升向好，中国人民银行发布了《中国人民银行关于实施一次性信用修复政策有关安排的通知》。

《通知》规定，对于2020年1月1日至2025年12月31日期间单笔金额不超过10000元人民币的个人逾期信息，个人于2026年3月31日（含）前足额偿还逾期债务的，金融信用信息基础数据库将不予展示。人民银行征信中心负责组织对符合条件的逾期信息统一进行技术处理，无需个人申请办理。

其中，个人于2025年11月30日（含）前足额偿还逾期债务的，相关逾期信息自2026年1月1日起不予展示；个人于2025年12月1日至2026年3月31日期间足额偿还逾期债务的，于次月月底前不予展示相关逾期信息。

个人信息出境认证办法：明确适用情形，细化监管要求

国家互联网信息办公室、国家市场监督管理总局联合公布的《个人信息出境认证办法》自1月1日起施行，旨在保护个人信息权益，规范个人信息出境认证活动，促进个人信息高效安全跨境流动。

《办法》对个人信息出境认证的适用情形、申请方式、认证要求、证书有效期、专业认证机构的义务以及监督管理要求等作出了细化规定。比如，在适用情形方面，《办法》明确，个人信息处理者通过认证方式向境外提供个人信息，应同时符合以下条件：非关键信息基础设施运营者；自当年1月1日起累计向境外提供10万人以上、不满100万人个人信息（不含敏感个人信息）或不满1万人敏感个人信息，且向境外提供的个人信息中不包括重要数据等情形。

上市公司治理准则修订：董事、高管薪酬需与业绩匹配

为进一步规范上市公司董事、高级管理人员和控股股东、实际控制人行为，证监会修订发布了《上市公司治理准则》，自1月1日起施行。

此次修订完善了董事、高级管理人员的任职、履职和离职管理制度，明确其任职资格，细化忠实勤勉义务，强化对从事同业竞争、利用公司商业机会等行为的披露要求；要求上市公司在聘任董事、高级管理人员时对其离职后的追责追偿作出安排，并在其离职时对其未尽义务进行审查。

《准则》还要求健全上市公司激励约束机制，合理确定董事、高级管理人员的薪酬结构和水平，确保其薪酬与公司经营业绩、个人业绩相匹配。同时，规范控股股东、实际控制人行为，严格限制可能对上市公司产生重大不利影响的同业竞争，强化对非重大不利影响同业竞争的披露要求，增强透明度。

民事案件案由新规：网络虚拟财产纠纷等列入

新修改的《民事案件案由规定》自1月1日起施行，旨在保障法律有效实施和当事人依法行使诉讼权利。

民事案件案由是对当事人诉争法律关系性质的概括。此次修改增加了数据、网络虚拟财产相关案由，细化了知识产权相关案由；完善了竞争纠纷、商事纠纷相关案由；完善了农村集体经济组织、农民专业合作社相关案由；针对新就业形态、老年人权益保护等人民群众关切领域完善了相关案由，案由总量达到1055个。

此外，新规进一步细化了港澳台居民律师可代理案件所对应的第三级案由，并丰富了第四级案由，增加了可代理的案件类型，以促进港澳台居民律师更好融入国家发展大局。

修订国家通用语言文字法：规范网络空间用语用字

新修订的《国家通用语言文字法》自1月1日起施行，以规范网络空间用语用字要求。

该法自2001年起实施，是我国第一部语言文字专门法律。新法明确，网络文艺节目、网络剧、网络电影等网络视听节目以及网络游戏等网络出版物，应当以国家通用语言文字为基本用语用字；政府主办或提供社会公共服务的门户网站、移动应用程序等互联网信息平台使用的国家通用语言文字，应当符合国家规范和标准。

新法还明确，在境内举办的国际展览、会议等，其标识、标牌、宣传品等需使用外国语言文字的，应同时使用国家通用语言文字；国际中文教育应当教授国家通用语言文字，通过国际交流合作促进人类文明交流互鉴。

国家公园法施行：首次专门立法，管护岗优先聘用当地居民

《国家公园法》自1月1日起施行，是我国首次围绕国家公园建设与保护进行的专门立法。

新法规定，国家科学规划国家公园总体发展布局，严格设立条件，合理确定其数量和规模。根据自然生态系统特性、功能定位和管理目标，国家公园划分为核心保护区和一般控制区。

此外，明确鼓励和支持公众参与国家公园保护，开展多种形式的自然和生态环境保护教育；国家公园管理机构根据生态保护需要设立的生态管护岗位应优先聘用当地居民；鼓励设立国家公园免费开放日；鼓励创建国家公园特色生态产品区域公用品牌等。

森林草原防灭火条例：覆盖火灾预防、灾后处置等环节

《森林草原防灭火条例》自1月1日起施行，共6章63条，覆盖火灾预防、扑救、灾后处置及法律责任等关键环节。

条例突出火灾预防，要求政府有关部门编制森林草原火灾防治方案和应急预案。各类森林草原防灭火队伍应建立联防联训联战机制。加强防火道、隔离带等基础设施建设，建立森林草原防灭火航空协作机制。严格防火区、防火期和高火险区、高火险期的管理措施，加强日常巡护和防火检查。

条例还要求做好灾后处置，根据受害森林草原面积和伤亡人数，将火灾分为一般、较大、重大和特别重大四个等级，规定了火灾调查评估、统计等制度，明确了扑救人员的医疗救治、抚恤优待和补贴补助。

首部生态环境监测专门行政法规施行：严惩监测数据弄虚作假

《生态环境监测条例》自2026年1月1日起施行，是我国首部生态环境监测专门行政法规。

《条例》要求统一规划国家和地方生态环境质量监测站点设置；组织开展重点区域、流域、海域以及跨行政区域的生态环境质量监测；加强对各类污染源的监督监测以及对生态环境风险的监测预警。

对于企事业单位，《条例》要求其对生产经营等活动中污染物、温室气体等的排放情况以及建设项目、突发生态环境事件等对生态环境的影响，依法开展自行监测。法律、法规未规定原始监测记录保存期限的，应至少保存5年。

此外，企事业单位应依法公开自行监测相关信息，接受社会监督，不得实施或明示、暗示有关单位、个人对监测数据弄虚作假。

新版蛋制品生产许可审查细则：“液蛋制品”纳入审查范围

《蛋制品生产许可审查细则（2025版）》自1月1日起施行，进一步规范蛋制品生产许可，强化生产企业监管。

新版《细则》进一步明确了蛋制品企业生产场所、设备设施、设备布局与工艺流程、人员管理、管理制度、试制产品检验等最新审查要求，强化了许可审查要求与法律法规标准的衔接。突出食品安全风险识别和防控，明确蛋制品生产企业必须严格制定并执行采购管理、进货查验、生产过程控制、检验管理及出厂检验记录等制度，切实提升监管的科学性、有效性。此外，将“液蛋制品”等新产品纳入生产许可审查范围，积极回应行业发展需求，助推蛋制品产业高质量发展。