◆2025年6月1日，以色列空袭加沙城，滚滚浓烟升起。

编者按：

2025年，世界在多重震荡中前行：地缘冲突此起彼伏，战争阴影与停火博弈交织；大国关系在竞争与管控中反复拉扯，全球治理共识承压；通胀高企、增长乏力与贸易壁垒叠加，令世界经济复苏步履维艰；气候极端事件频发、移民与社会抗议加剧，进一步放大不确定性。

在岁末年初的系列报道中，《凤凰周刊》着眼于不同地区和不同维度，对话多位国关学界名家，梳理了一份全球时局报告：美国在“回归领导力”与“重构秩序”的双重进程中付出高昂成本，社会撕裂与战略焦虑并存；欧洲在既有安全依赖体系遭受冲击后陷入摇摆，战略自主仍在现实与理想之间徘徊；中东迎来第三次重大变局，多重危机相互叠加；日本在政坛迭代与安全政策调整的推动下，对周边地区格局产生外溢影响。

虽然着墨的是宏大叙事，但这些变化并非遥不可及，它们正以不同方式渗入你我生活，悄然改变着个体的境遇与选择。剧烈的结构性变动之下，普通人或被裹挟、或被迫调整，却始终没有放弃对稳定与秩序的追寻。在不确定性成为常态的时代里，人们依然孜孜以求可把握的生活，这也构成动荡世界中最具生命力的力量。

在全球化遭遇逆流的当下，新技术依然作为人类共同的文明成果跨越国界流动；在关税壁垒与地缘博弈的阴影下，企业家们仍在探索跨国发展的现实路径；天灾与冲突之后，气候治理与人道救援也从未停歇。动荡与重塑并行的时代背景中，国际秩序正经历深刻调整，稳定与合作，成为各方愈发稀缺、也愈发迫切的共同需求。

文/李绍先（宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长）

采访整理/么思齐

编辑/漆菲

冷战结束30多年后，中东地区迎来第三次重大变局。

伊朗近来内外交困，国内因物价上涨和货币贬值爆发大规模示威活动，去年以色列对其发起的“十二日战争”以及美国的直接下场打击，让伊朗此前二十年的上升势头被削弱；以色列则在特朗普政府无底线的纵容下四面扩张，取代伊朗成为新的失衡源头。未来一年，中东地区的安全将与伊以和巴以两条冲突的走向深度绑定。

◆2025年12月29日，由于货币大幅贬值，抗议者在伊朗德黑兰的一座桥上游行。

更值得关注的是，美国外交政策给中东带来不确定性。美国打击、压制伊朗的政策将对波斯湾地区的形势，包括对阿拉伯国家与伊朗之间的关系带来很大不确定性。

特朗普第二任期的中东政策延续了“美国优先”的逻辑，愈发不愿为地区安全付出成本，而是纵容以色列充当前沿代理人，其不负责任的政策动摇了美国与海湾盟友长期形成的安全同盟。海湾国家一方面加紧寻求多元安全伙伴，一方面在经济转型和高新技术布局上日益倚重中国。

中东格局发生重大变化

过去三十多年间，中东格局经历了三次重大转折。第一次转折发生在1991年，美国前脚赢得海湾战争，后脚苏联解体，美国凭借其唯一超级大国地位，单独全面地主导中东事务。此前在冷战时期，中东是两大阵营全球争霸的前沿。

上世纪90年代克林顿执政时期，美国对中东的基本方略可概括为“西促和谈、东遏两伊”——即在西边推动巴以和谈，在东边遏制伊朗和伊拉克。在美国的强力干预下，中东在地缘政治上保持了力量的相对平衡，出现了一个和平稳定阶段，中东和平进程由此启动。

1991年10月30日，在美国的推动下，中东国际和平会议在马德里召开，“土地换和平”进程由此开启。以色列与巴勒斯坦、以色列与阿拉伯国家普遍放弃以战争解决问题，转向通过谈判处理巴勒斯坦问题。

第二次重大转折发生在“9·11”事件之后的两场战争期间，即2001年爆发的阿富汗战争以及2003年爆发的伊拉克战争。通过这两场战争，美国颠覆了冷战结束后亲手搭建的中东格局，尤其是伊拉克战争，严重打破了地区地缘平衡。

深度失衡的重要后果在于，伊朗的两大地区对手——塔利班政权和萨达姆政权先后被推翻。2003年之后，伊朗的地区影响力一路扩张，在2023年前后达到顶峰。

这二十年间，中东地缘格局始终处于失衡状态，突出表现为伊朗影响力持续攀升，引发周边国家强烈不安、戒备乃至恐惧。

美国在伊拉克战争中未能实现既定目标，反而从客观上助推了伊朗的崛起。这一背景下，以沙特为首、在美国支持下的阿拉伯国家开始组建所谓的逊尼派集团（或称“中东版北约”），其核心目标便是遏制伊朗。

第三次重大转折以2023年“阿克萨洪水”行动为起点，以2025年6月以色列与伊朗之间的“十二日战争”以及2025年9月以色列对卡塔尔境内哈马斯领导人住宅的袭击为标志。

近两年间，中东地缘格局发生显著逆转，伊朗的地区影响力被逐步压制，最终本土遭遇以色列打击，爆发“十二日战争”。同时，以色列在地区事务中过于张扬、四面出击，其背后是特朗普政府近乎“无底线”的支持，可谓史无前例。此前的美国历届政府虽然偏袒以色列，但在偏袒之外会保留一定的约束。但特朗普第二任期对以色列几乎只有纵容，缺乏必要制衡。这一变化在地区引发普遍忧虑，尤其是遭受袭击的卡塔尔等海湾国家，对未来安全环境保持高度警惕。

因此，2025年是中东格局发生重大变化的关键年，呈现出“一种失衡被另一种失衡取代”的态势。

巴以矛盾未能得到解决

在中东，过去一年最让外界揪心的莫过于加沙战争。

2026年1月11日，加沙地带卫生部公布的数据显示，自2023年10月新一轮巴以冲突爆发以来，以色列的军事行动已造成71412人死亡、171314人受伤。人道主义机构警告，严冬气候、过度拥挤的环境以及反复的被迫迁移，正使加沙地带的儿童、老年人、残疾人和女性面临日益升高的风险。

◆2025年3月1日，加沙地带南部城市拉法，巴勒斯坦人在斋月第一天共进开斋饭，周围遍布被毁建筑。

此前在美国的强力干预下，加沙地带于2025年10月9日实现停火。尽管零星冲突时有发生，但总体而言，以色列持续两年多的大规模军事行动基本停止，且在可预见的未来不大可能重启。

此次停火之所以相对可靠，关键在于它是在特朗普施加强大压力的情况下达成的，因为以色列的军事行动已在多方面拖累美国。

这种拖累体现在多个层面，一是美国国际形象受损；二是国内MAGA派出现分歧，部分支持者认为以色列已经开始拖累美国——“让美国再次伟大”变成了“让以色列再次伟大”，由此在美国内部造成裂痕。

同时，美国与欧洲乃至其他西方国家的关系也出现裂痕。越来越多西方国家倾向于支持或承认巴勒斯坦国，并呼吁对以色列实施更严厉的制裁。以色列的行动还导致美国在中东的盟友体系出现裂痕，典型例子是以色列对卡塔尔的攻击事件。

一系列因素的作用下，美国决策层逐渐认识到，无论是彻底消灭哈马斯，还是实现其宣称的“解救全部人质”并“确保加沙地带不再对以色列构成威胁”，这些战略目标都不可能通过战争手段实现。正因如此，特朗普才对以色列施以压力。若没有这种压力，停火无从谈起——因为以色列总理内塔尼亚胡并不愿意停火，如今是在压力下被迫做出选择。

◆被哈马斯释放的以色列人质。

即便停火，巴以冲突的根本问题依然无解。特朗普提出了所谓“20点计划”，其实质是为以色列实现其在两年多战争中未能达成的目标，即彻底消灭哈马斯、解除其武装。

这一框架下，现实却呈现出一种矛盾状态——一方面停火大体得以维持，另一方面以色列仍在持续发起攻击，巴勒斯坦方面伤亡不断增加。可以说，整个加沙地带已经变成一个“烂摊子”，且看不到能被有效治理的前景。无论是外界提出的多国部队进驻、负责解除武装，还是以军完全撤出加沙，从当前情况看都难以指望，更遑论系统性的重建工作。未来一段时期，这恐怕是加沙地带的现实处境。

◆2025年12月26日，位于加沙地带中部努塞拉特的帐篷营地。

以色列国防部长卡茨最近表态说，以方“永远不会”完全撤出巴勒斯坦加沙地带，并将在“未来某个时刻”允许犹太定居者在加沙地带北部居住。

以伊战争暴露三条“底线”

2025年6月，一场持续12天的战争在伊朗与以色列之间爆发，又在美国的直接参战与斡旋下仓促落幕。这场冲突最终呈现出颇为滑稽的一幕——美国、以色列、伊朗三方均宣称自己赢得“胜利”。

“十二日战争”是推动中东局势发生重大变化的关键事件之一。我认为其基本事实是：一个国际社会公认拥有核武器、长期拒绝与国际原子能机构合作、未签署《不扩散核武器条约》的国家，以“对方发展核武器”为由主动对一个被普遍视为无核、已签署《不扩散核武器条约》且核活动长期处于国际原子能机构监控之下的国家发动军事打击。

我认为，这场战争没有任何一方是赢家。以色列试图通过战争实现两个目标——一是彻底摧毁伊朗的核能力，二是颠覆伊朗现政权，显而易见均未达到。相反，突如其来的打击反而激发了伊朗罕见的同仇敌忾情绪，凝聚了民族团结。

以色列的确对伊朗造成沉重打击，一批前沿核科学家被暗杀，多名军方高层将领遇袭，德黑兰的重要核设施遭到严重轰炸。但与此同时，以色列自身也遭受了1948年建国以来前所未有的打击。总体来看，以色列并未赢得这场战争。

◆2025年6月28日，伊朗德黑兰的恩格拉布广场，民众哀悼在以色列空袭中丧生的伊朗军事指挥官。

美国在这场冲突中同样一无所获。特朗普宣称伊朗三处核设施均被“彻底摧毁”，但从美伊之间后续的交涉来看，美国内部并不认同这一判断。

更关键的是，美国在这一过程中表现出明显的“失信”。2025年6月15日原本是美伊在阿曼启动新一轮和平谈判的日期，但在6月13日，以色列在美国的默许下发动了对伊朗的袭击。结果导致伊朗从国际原子能机构监控下的相对透明状态转为暂停合作，其核活动反而更不透明。由此来看，此次战争没有任何赢家。

◆2025年6月13日凌晨，以色列对伊朗境内核设施和军事目标实施打击。

但“十二日战争”依然值得关注，因为它暴露出三条“底线”。

第一条是伊朗的“下限”。自2023年以来，伊朗在地区的代理人以及盟友接连遭到以色列及西方的打击，如黎巴嫩真主党、叙利亚阿萨德政权、哈马斯、胡塞武装等，导致影响力一路被压缩。以色列攻击伊朗之初，外界普遍预期伊朗会被“打趴”。事实却是伊朗挺住了冲击，用实际行动证明自己仍是中东地区的重要玩家，拥有可与土耳其、以色列和阿拉伯阵营并列为“一极”的地位。

◆2024年12月8日，武装分子占领大马士革的国家广播电视大楼，宣布已推翻阿萨德政府。

第二条是以色列的“上限”。过去两年多，以色列在地区军事行动中几乎表现为“战无不胜、所向披靡”，但这场战争证明，它依然无法撼动伊朗的地位，能力止步于此。

第三条是美国的“底线”。尽管在最后阶段，美国实质性参与了对伊朗核设施的打击，但特朗普释放的信号非常明确，即美国不愿，也不会与伊朗陷入持久对抗。从结果来说，美国不会卷入一场长期、全面的战争。

美国中东政策毫无原则

中东地区之所以演变至当下局面，与特朗普第二任期的中东政策高度相关。长期以来，中东尤其海湾国家，包括沙特阿拉伯、阿联酋和卡塔尔，在安全防务上极为脆弱，只能依赖与美国构建的“石油美元换安全保证”的防务结构。

这一次，以色列对卡塔尔本土发动攻击，动摇了这一安全模式的根基。几十年来，沙特每年向美国购买军火的支出平均接近200亿美元，本质上是向美国输送利益，以换取安全承诺。但当以色列攻击卡塔尔时，美国提供的安全保护形同虚设，未作出任何实质反应。可以说，“石油美元换安全保证”的防务结构在卡塔尔遇袭一刻被击穿。

在美国不再可靠的情况下，海湾国家迅速寻找替代性安排。最典型的例子是沙特与巴基斯坦迅速签署共同防御协议，卡塔尔等国也不得不在美国的安全伞之外另觅保障。

特朗普第二任期的中东政策与第一任期一脉相承，核心都是“唯利是图”，信奉“美国第一”的原则。他上任后首访选择了海湾国家沙特、卡塔尔、阿联酋，并从上述三国获得数万亿美元的投资承诺，体现出只顾美国收益、不愿为中东安全做出投入的立场。正因美国不愿承担成本，才需要一个强有力的代理人，于是特朗普选择放手，甚至纵容以色列的行动。

特朗普公开把加沙视为潜在的房地产项目，提出“清空加沙、由美国接管并开发”等言论。正是这种极不负责任的态度和政策，才导致中东地区在过去一年发生如此重大的变化，催生出一系列此前难以想象的事态，如以伊冲突、以色列袭击卡塔尔等。

与此同时，也门、利比亚、苏丹等国接连陷入内战，其中苏丹国防军与快速反应部队之间的冲突造成的人员伤亡远超加沙。英国汤森路透基金会最近公布的一项问卷调查结果显示，苏丹人道主义危机被多家援助机构评价为2025年全球“最被忽视的危机”。苏丹眼下约3000万人急需人道主义援助，但内缺粮、外缺援，国际关注严重不足。

叙利亚剧变亦为中东地区增添变数。目前叙利亚国内有掌权的前反对派以及库尔德力量等多方势力并存；外部则有域内外一些国际势力角逐。叙利亚过去被称为中东的“心脏”。如果叙利亚不能保持国家统一、领土完整、主权独立，将对中东地区产生重大影响。

值得一提的是，叙利亚新政权过去被联合国定性为国际恐怖组织，其领导人沙拉长期被美国悬赏1000万美元通缉。但当局势骤变后，美国几乎无条件取消了对沙拉的通缉。且在不久前，沙拉历史性访问美国，进一步促成美方取消制裁。

由此可见，但凡被视为符合美国利益的对象，哪怕昔日的恐怖分子，也可以摇身一变成为盟友，凸显出特朗普政府极端功利、毫无原则的政策取向。此种做法不仅会破坏地区秩序，也会对全球反恐造成消极影响。

海湾经济转型需要中国

当前海湾阿拉伯国家面临两大关键问题。

其一是经济转型，这些国家近年大力推动摆脱对石油天然气的单一依赖。例如阿联酋过去高度依靠能源，如今其国内生产总值（GDP）中逾75%的产值来自非能源部门，能源相关产值不足四分之一。阿联酋则提出在建国百年（2071年）之前，让人工智能及相关产业取代石油天然气在国家产值中的支柱地位。

其二是各国安全焦虑显著上升，纷纷寻找“备份保障”。在这一背景下，中国在中东尤其海湾地区迎来机遇。

这主要体现在两个方面。一方面，中国若更实质性参与海湾安全与防务事务，将不仅是这些国家口中的“安全备份”，更能在原本由美国一方主导的格局之外提供一股新的平衡力量，使地区安全结构更为稳健。

另一方面，这些国家的经济转型也很需要中国。中国在全球前沿高科技领域具备优势，在人工智能上与美国同属第一梯队，美国在算力等基础层面领先，中国在应用层面更为突出。海湾国家不愿让中美在中东迎头相撞，而希望双方各展所长，这才有利于其自身发展。

中国已成为海湾国家最大的贸易伙伴。国际货币基金组织的数据显示，2024年阿联酋、沙特阿拉伯、卡塔尔、科威特、阿曼和巴林等六个海湾国家对华贸易额达2570亿美元，超过这六个国家与美国、英国和欧元区国家合计2560亿美元的贸易总额。预计到2028年，海湾国家与中国的贸易总额将增至3750亿美元。

未来，中国与海湾国家在能源、经济多元化、数字经济和基础设施等领域存在巨大的双赢机会，中国提供资金、技术和市场，海湾国家提供能源、投资空间和转型项目（如新能源、电动汽车、光伏），从而实现能源合作、产业升级、金融互通和区域互联互通的共赢局面。

◆距离阿联酋阿布扎比市中心南部约45公里的沙漠腹地，坐落着由中国企业承建的艾尔达芙拉光伏电站。

2026年的中东局势走向主要受两大冲突左右。一是伊以冲突。虽然此前的战争告一段落，但冲突随时可能爆发。伊以局势始终是一把悬在地区上空的利剑。

二是巴以冲突。巴以交战两年多，加沙问题迄今未能得到实质性解决。尽管双方在特朗普的推动下实现停火，但只要冲突之根本无法解决，战火就难以真正熄灭。以色列最关切的是能否彻底解除哈马斯武装，现实却是，两年多的军事打击严重破坏了哈马斯的装备和设施，却并未削弱其武装力量。这种情况下，没有任何国家愿意派兵进驻加沙直接对抗。

从加沙地带的现状来看，当前局面也远谈不上重建，整个地区几乎沦为废墟，仅清理废墟和建筑残骸就需要数年。加沙有200多万居民，以色列既赶不走也无法消灭，战火随时会复燃，并引发更大范围的地区联动效应。

同时，以色列仍在约旦河西岸实施大规模武装清剿，并继续扩建犹太定居点、蚕食巴勒斯坦的土地。与此同时，黎巴嫩真主党依然存在，以色列对其高度戒备。总而言之，这两条冲突线将深刻影响2026年的中东局势。（实习生朱若晚对本文亦有贡献）

排版 / 刘浩