澎湃新闻记者 刘栋

“可以清楚看到的是，在特朗普总统领导下，美国正在推行一种高度交易化的外交政策模式。然而，你不可能一方面奉行这种以交易和施压为核心的外交模式，另一方面又希望自己被视为全球和平的缔造者。”诺贝尔和平奖获得者、哥伦比亚前总统胡安·曼努埃尔·桑托斯（Juan Manuel Santos）日前接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时，对特朗普政府近期的行动评价称。

本月初，特朗普政府出人意料地对南美国家委内瑞拉的总统尼古拉斯·马杜罗采取了“强行控制”行动。这一举动被广泛视为开创了危险先例，也凸显了白宫的某种根本性认知——即西半球应当被视为美国的势力范围。随即，特朗普再度将目光投向了北边的格陵兰岛，甚至威胁将对欧洲盟友加征新一轮关税，只因这些国家拒绝接受其关于美国“必须吞并格陵兰岛”的主张。全球诸多外交学者与观察家指出，特朗普正在推动一种“强权即真理”的全球秩序回潮。

在这样一个全球地缘政治深刻转变酝酿的背景下，一年一度的世界经济论坛年会19日在瑞士达沃斯开幕。来自130个国家的约3000名各国领导人、企业高管及民间社会代表齐聚这座瑞士阿尔卑斯山脚下的度假小镇。特朗普的阴影再次笼罩。本周他计划率领一个有史以来规模最庞大的美国代表团出席年会，并将于21日发表讲话。

过去一年来，特朗普政府的政策取向，正公开挑战达沃斯共识——他对美国盟友和竞争对手发起的贸易战，正在撕裂数十年来达沃斯论坛所倡导的全球化网络；其在外交政策中频繁使用胁迫和威压手段，也与论坛一贯强调的合作、多边与共识精神背道而驰。

不要回到“强权即真理”的世界

今年年初，特朗普政府对委内瑞拉总统马杜罗采取“强行控制”行动，震惊国际社会。随后，特朗普还一度对包括哥伦比亚在内的多个拉美国家领导人发出言语威胁。

“我们正在目睹一项长期原则的瓦解，”桑托斯指出，“这项原则是在第二次世界大战的毁灭性后果之后，被明确写入《联合国宪章》的——即只有在自卫的情况下，使用武力才是正当的。”

桑托斯是在与多位前国家领导人共同发表的一份联合声明中作出上述表态的。该声明由包括挪威前首相格罗·哈莱姆·布伦特兰、新西兰前总理海伦·克拉克、爱尔兰前总统玛丽·罗宾逊、墨西哥前总统埃内斯托·塞迪略等人在内的“长老会”成员联合发布，对当前趋势提出严厉警告。由前国家和政府领导人组成的独立国际组织“长老会”由南非前总统纳尔逊·曼德拉于2007年创立，其愿景是推动一个人类能够和平共处、相互承认彼此人性、并对彼此、地球及子孙后代承担共同责任的世界。

桑托斯目前担任“长老会”（The Elders）主席。2012年至2016年担任哥伦比亚总统期间，他主导了极其复杂的和平谈判，成功结束了该国持续50余年的内部武装冲突，并因此获得诺贝尔和平奖。

在接受澎湃新闻采访时，桑托斯进一步强调：“作为一名诺贝尔和平奖获得者，我认为，美国动用军事力量跨境抓捕一个主权国家的领导人，在国际法框架下是非法的，是对《联合国宪章》的公然违反。”

他指出，如果尼古拉斯·马杜罗需要为其针对委内瑞拉人民的行为承担责任，正确的司法场所应当是国际刑事法院（ICC），而不是任何国家采取单边军事行动。

桑托斯认为，类似1月3日美国在委内瑞拉采取的单边干预，只会让世界变得更加不稳定和不安全。“我们必须坚决反对任何形式的‘势力范围’回潮——无论是在美国与拉丁美洲之间，还是在俄罗斯与乌克兰及其他来自苏联地区如今已成为独立国家的关系中。”

桑托斯进一步强调，正是由于第二次世界大战的惨痛教训，联合国体系才得以建立，也正因如此，今天比任何时候都更需要捍卫并加强联合国，而不是削弱它。

接受澎湃新闻采访之际，桑托斯正在英国参加纪念联合国成立80周年的活动。1946年1月，当各国代表首次齐聚联合国会议大厅召开第一届大会时，哥伦比亚外交官爱德华多·祖莱塔·安赫尔在开幕式上表示，联合国让一个军事经济实力有限国家的代表主持大会，这正体现了该组织的民主精神。“这一历史片段在当下更显深刻意义。”他回忆道。

美国在破坏拉美稳定

桑托斯警告称，美国政府对哥伦比亚及其他拉丁美洲国家发出的威胁，可能进一步破坏地区稳定。多年来，美国与哥伦比亚在打击恐怖主义、毒品走私和有组织犯罪方面一直维持着关键伙伴关系，这种合作理应是双方总统层面的优先事项。

然而，他指出，美国在委内瑞拉采取的单边行动，极有可能动荡整个地区，并分散各国领导人对真正紧迫议题的注意力。

“无论国家大小，其根本利益都最有利于通过一个强大、有效且更具代表性的多边体系来实现。”桑托斯说。这一体系应当以联合国为核心，同时进行必要的更新与改革，以回应当今世界的现实挑战，并为各国提供一个诚实、包容的对话平台，从而化解紧张局势，就和平、发展、正义与人权等共同议程达成共识。

桑托斯及其他前国家领导人在声明中指出，拉丁美洲的稳定，如同世界其他地区一样，取决于对国家主权的持续尊重。国际争端应当通过和平方式解决，并符合正义原则和国际法。

他们警告称，美国的干预只是强权国家日益增多的违反国际法行为中的最新一例，更令人担忧的是，强权国家可能将世界重新瓜分为各自的势力范围。“历史已经清楚地告诉我们，这种趋势会带来怎样的后果。”

“不再有义务纯粹地思考和平”

就在达沃斯论坛召开之际，特朗普将格陵兰岛问题与诺贝尔和平奖对其“冷落”公开挂钩，再度引发舆论震动。

据美国媒体披露，特朗普总统在一条发给挪威首相乔纳斯·加尔·斯特勒的不同寻常短信中写道，在未能获得诺贝尔和平奖之后，他不再觉得有义务“纯粹地思考和平”。他声称，美国需要“完全控制”格陵兰岛。

“鉴于贵国决定不授予我诺贝尔和平奖，以表彰我制止了8场以上的战争，我不再觉得有义务纯粹地思考和平。”特朗普在短信中写道。这一表态，正值围绕该北极岛屿的跨大西洋紧张局势升级，并可能重新点燃美欧之间的贸易战。

对于特朗普政府一系列行动背后的真实目的，桑托斯对澎湃新闻表示，揣测个人动机并无太大意义。但可以明确的是，在特朗普领导下，美国正在推行一种高度交易化的外交政策模式。

“这一点，从他与乌克兰、刚果（金）等国家围绕关键矿产资源达成的协议中就可见一斑。”桑托斯指出，同时，特朗普似乎也有意通过这些行动来展示并投射美国的力量。

然而，他强调：“你不可能一方面奉行这种以交易和施压为核心的外交模式，另一方面又希望自己被视为全球和平的缔造者——而这恰恰是特朗普总统在公开场合反复宣称的目标。”

桑托斯指出，真正的和平建设，要求冲突各方以及调解者推动包容性对话，并尊重国际法治原则和《联合国宪章》。

“长老会”也在声明中警告称，政治领导人必须坚定捍卫《联合国宪章》的基本原则，特别是国家主权、政治独立和领土完整。这些原则在过去80多年里，帮助世界避免了第三次世界大战。

声明指出，领导人必须始终如一地捍卫这些原则，而不是仅在对自身有利时才予以遵守。否则，国际法将形同虚设，世界将滑向无政府状态与混乱。

“如果不阻止这种崩溃，其后果将对世界各国人民——包括生活在强国的人民都极为不利。”声明最后警告称，“世界稳定正岌岌可危。当国际法治受到威胁时，捍卫它符合所有人的共同利益，而现在，它正面临这样的威胁。”

责任编辑：李怡清 图片编辑：金洁 校对：丁晓