在俄乌战事持续胶着、和平谈判久拖未决的背景下,2026年慕尼黑安全会议再次成为各方博弈的焦点。外界普遍关注,这场年度安全会议能否为停滞已久的俄乌谈判带来突破。过去三年,一年一度的慕尼黑安全会议一直是围绕俄乌战争展开高风险谈判的重要舞台。而在今年,这一场合更像是在提醒外界:相关谈判已陷入严重僵局。
据美国《政治报》报道,包括乌克兰总统泽连斯基、美国国务卿鲁比奥、北约秘书长吕特、法国总统马克龙和英国首相斯塔默在内的数十位世界领导人和高级官员将于周五起齐聚德国慕尼黑的拜尔里舍霍夫酒店。但六位欧洲官员表示,他们预计此次会晤除了发表团结声明外,不会取得太多具体成果。
两位欧洲官员和一位美国高级官员透露,美国已明确告知乌克兰,在基辅和莫斯科达成结束战争的全面协议之前,美方不会最终敲定旨在保护乌克兰免受俄罗斯未来侵略的安全保障安排。由于俄罗斯坚持要求获得乌克兰不愿让步的领土,和平进程因此陷入僵局。
一名美国政府高级官员表示,总统特朗普并未试图利用该协议向泽连斯基施压。
“他希望在正式签署前,把很多关键问题都落实、敲定下来。”该官员说,“他不想只是签个字,如果这反而阻碍了后续的和平谈判,那签署本身就失去了意义。”
该官员补充称,领土问题是当前“最主要的症结”,即俄罗斯坚持控制乌克兰东部的整个顿巴斯地区,甚至包括尚未完全占领的部分。“双方立场都非常强硬,但各方仍认为存在推进谈判的路径。”出于外交敏感性,受访官员均要求匿名。
一名熟悉外交磋商情况的人士透露,美国、俄罗斯和乌克兰计划于下周再次举行会谈,地点可能在迈阿密或阿布扎比。美国官员认为,任何实质性进展更可能在这些闭门会谈中出现。不过,特朗普负责相关事务的特使史蒂夫·威特科夫同时还在处理中东伊朗问题,使穿梭外交面临更大难度。
拉脱维亚外交部长拜巴·布拉热表示,目前仍未看到俄罗斯在和谈问题上展现出诚意,“俄罗斯似乎试图通过所谓的和平谈判,获得在战场上无法取得的结果”。
泽连斯基计划借本周末的会议呼吁对俄罗斯施加更大压力,并展现与欧洲的团结阵线。印度已向美国承诺将停止购买俄罗斯石油,欧洲官员也希望美国能采取更多措施打击俄罗斯的“影子油轮船队”。
泽连斯基在与记者的WhatsApp小型群聊中回应《政治报》提问时表示,他将在峰会上强调乌克兰对防空系统的迫切需求,并介绍乌方通过武器出口筹资、用于无人机生产的努力。他还表示,将与马克龙及其他欧洲领导人会面,并继续推动更多武器援助。
“我们准备开展多项联合生产项目。此外,还有几项援助计划是我个人希望推进的,这需要我与相关合作伙伴进一步沟通。”他说。
乌克兰还在争取为“优先需求清单”提供更多资金支持。该清单由北约负责统筹管理,并获得32个成员国中约四分之三国家的出资支持。
泽连斯基似乎寄望于特朗普政府希望尽快达成协议的政治意愿。他此前表示,华盛顿正推动基辅与莫斯科在今年夏初前结束战争,这与11月的中期选举相关。

自特朗普去年上任以来,其团队一直试图推动俄乌结束冲突,往往通过向乌克兰施压,要求其作出让步。外交斡旋多次呈现出类似循环:美方设定期限、呼吁迅速停火;乌克兰积极响应,而俄罗斯态度迟疑;随后俄方在最后时刻表示愿意谈判,但双方分歧难以弥合,谈判再度停滞。
尽管特朗普政府表示相信俄罗斯总统普京有意结束冲突,但大多数欧洲情报机构并不认同这一判断。普京长期以来坚持称俄罗斯是在进行“自卫行动”。
立陶宛议员、前北约官员耶格林斯卡斯表示,俄乌谈判“似乎陷入停滞”,俄罗斯不愿接受任何西方安全部队进驻乌克兰,而基辅也无法接受俄方提出的领土要求,“这使局势变得十分棘手,难以找到推进路径”。
美国和欧洲官员则认为,当前外交努力仍取得了一些阶段性成果:美欧已就冲突结束后向乌克兰提供重要安全承诺达成一致;俄、乌、美三方也已举行自战争爆发以来首次三方会谈,且预计将很快再次举行。
不过,上周在阿布扎比举行的最新一轮会谈仍未打破僵局。知情人士称,各方在停火界定以及非军事区设想等方面已形成一定共识,但乌克兰未来边界以及西方部队是否驻扎等关键问题仍未解决。
俄罗斯希望控制整个顿巴斯地区,而乌克兰则主张在当前战线基础上结束战斗,不愿放弃仍由其控制的领土。
乌克兰议会欧盟一体化委员会主席克林普什-钦察泽表示:“俄罗斯不可能被说服走向和平,只能通过施压迫使其改变立场,这或许才是当前应对俄罗斯的现实路径。”
与此同时,随着战争持续以及美国限制俄罗斯能源收入来源(包括推动印度减少购买俄罗斯石油),俄罗斯经济承压加剧。耶格林斯卡斯认为,这可能为乌克兰在谈判中争取空间。
“乌克兰需要坚持下去,直到俄罗斯承受不住压力,”他说,“但这说起来容易做起来难,尤其是在严寒天气和能源设施持续遭袭的情况下。”
