2026年3月25日到26日，白俄罗斯总统卢卡申科对朝鲜进行国事访问。这是卢卡申科第一次访问朝鲜，也是今年以来，特别是朝鲜劳动党九大举行以来，朝鲜的第一场重大主场外交活动。

朝鲜最高领导人金正恩为卢卡申科举行了隆重的欢迎仪式，并首次在平壤滑冰馆，以演唱会叠加花样滑冰表演的方式，为卢卡申科一行举行了别具一格的欢迎演出。卢卡申科结束访问之际，金正恩亲自到平壤顺安国际机场送行。

今年2月朝鲜劳动党九大闭幕，3月朝鲜第十五届最高人民会议第一次会议举行后，朝鲜党政领导层的调整基本完成。卢卡申科访问期间，朝鲜新领导层也完成了在国际社会面前的第一次亮相。朝鲜最高人民会议常任委员会委员长赵甬元、劳动党中央总务部长金与正、内阁第一副总理金德训等备受外界关注的官员，都在朝鲜中央电视台陆续发布的相关新闻片中多次亮相。

3月22日，朝鲜第十五届最高人民会议第一场国政活动的第一次会议在平壤召开，再次推举朝鲜劳动党总书记金正恩为朝鲜国务委员会委员长。图/视觉中国

金与正和玄松月的“分工”

3月26日，金正恩同卢卡申科举行会谈。在朝鲜中央电视台发布的新闻片中，一个熟悉的身影跑前跑后，并一如既往地没有被官方媒体列入“参加会谈”的高级官员名单。她就是金正恩的妹妹金与正。

视频画面显示，金与正依然是那个站在金正恩身边，亲自为哥哥递上文件和签名笔的人。金正恩和卢卡申科签署合作文件时，需要多次起身换文、合影。一个细节是，金正恩一次起身时，他身后的座椅有些阻挡行动，金与正立刻跑上前稍稍挪动座椅。

随后，在金正恩与卢卡申科合影完毕、即将再次落座的几秒钟前，金与正又跑上来将座椅推回原位，方便哥哥入座。

自2018年6月陪同金正恩出席和时任美国总统特朗普在新加坡的会晤、为金正恩递上签名笔以来，金与正的“陪伴”画面已经不新鲜。但这一次，她的活跃破除了外界对她地位升降的猜测。

就在金与正陪同金正恩会见卢卡申科的三天前，3月23日，朝鲜第十五届最高人民会议第一次会议选举产生新的国务委员会，金正恩再次当选为国务委员会委员长，金与正则没有进入新的国务委员会成员名单。这一人事变动引起外界关注。

韩国高丽大学朝鲜统一研究中心访问研究员郑教镇当时撰文称，国务委员会作为“执行国家大事的最高机关”，此番人数从7人增加到11人，金与正却落选，显示出“她的政治地位有所下降”。

但事实上，金正恩的国务委员会委员长是朝鲜宪法规定的“最高领导人”，但国务委员会仅仅是“国家最高领导机关”，与之相对应的是，朝鲜劳动党中央政治局是劳动党的最高领导机关。如果对比2月新产生的劳动党中央政治局成员名单和3月产生的国务委员会成员名单，可以发现，劳动党中央政治局常委李日焕及多名政治局成员都没有兼任国务委员会委员。

而过去五年，金与正是国务委员会成员，并非劳动党中央政治局成员；如今在劳动党九届一中全会上重新进入政治局担任候补委员，随后不再兼任国务委员会委员，体现出她依然在“最高领导层”中，只是身份从“国务”转向“党务”。这也符合她的新职务：劳动党中央总务部长。

有分析指出，金与正的职务调整及“可见度”增加，是朝鲜推动“国家正常化”的一部分。2014年以来，金与正长期担任劳动党中央副部长、第一副部长职务，名义上是劳动党中央宣传鼓动部高层，但事实上一直担任金正恩的“办公厅主任”，又以劳动党中央副部长的身份进入国务委员会。这些均为朝鲜政治中的特殊安排。

如今，她出任劳动党中央政治局候补委员、中央委员会部长，且朝鲜官方在第一时间单独披露她的身份为中央总务部长。在这之后，她卸任国务委员会职务、陪同金正恩出席重大国事活动，都显得更“名正言顺”。

值得注意的是，此番陪同金正恩会见卢卡申科，金与正只在正式会谈、送机等环节继续担任“重要秘书”角色。在欢迎演出期间，她和其他高级官员坐到一排，专注地观看演出。朝中社和朝鲜中央电视台在报道出席观看演出的官员时，也列出了金与正的名字与职务。

此外，从朝鲜中央电视台披露的画面看，在金正恩为卢卡申科举行欢迎宴会、欢迎演出时，陪在金正恩左右的是玄松月。2019年以来，随着金与正承担的工作越来越多，曾任朝鲜三池渊乐团团长、劳动党中央副部长的玄松月，就经常陪同金正恩出席公开活动，处理事务性工作。

3月26日，金正恩为卢卡申科举行欢迎演出时，金与正等其他陪同高级官员一起入座，玄松月则一直站在金正恩身边。演出结束后，玄松月立刻上前提醒金正恩和卢卡申科起身，面向人群挥手，然后相互拥抱。

朝鲜官方已很久没有披露过玄松月担任的具体职务。不过，在今年2月的劳动党九大上，玄松月第二次当选为劳动党中央委员。

前总理变“副总理”

卢卡申科这次访问朝鲜，除了有外交部长陪同，还带上了多名内阁成员，包括长期负责白俄罗斯与朝鲜经贸合作的副总理舒莱科，他在内阁中主要分管农业工作；此外还有卫生部长、教育部长和工业部长。

相对应地，陪同金正恩与卢卡申科一行会谈的，除了劳动党中央分管国际事务的书记金成男、外务相崔善姬、外务省副相金正奎外，还有两名经济领域官员，他们分别是新被任命的内阁第一副总理金德训、对外经济相尹正浩。

在卢卡申科的两天访问行程里，金德训几乎全程出现。3月25日卢卡申科抵达平壤时，金德训和金正奎前往机场接机，陪同卢卡申科抵达金正恩准备的欢迎仪式现场。此后，金德训参加了双方领导人会谈。稍后，金正恩为卢卡申科举行晚宴，金德训并不像一般高级官员一样提前到场等候，而是和崔善姬等人一起，陪同两位领导人入场。

不过，在朝鲜中央电视台的画面中，金德训的站位、走位往往和金正恩保持一定距离。正式会谈时，他也没有坐在金正恩身旁，而是坐在谈判桌的一角。

金德训原本担任劳动党中央书记和经济部部长，今年2月再次当选为劳动党中央政治局委员，3月被任命为内阁第一副总理并进入国务委员会。同时，在朝鲜劳动党九大提出加强朝鲜最高人民会议作用的背景下，金德训兼任了最高人民会议外事委员会副委员长。当时，不少分析都认为金德训将参与领导对外经济工作。如今，他陪同金正恩会见卢卡申科，证明了这种推测。

但真正引发外界关注的，是金德训如今有些“边缘化”的站位。在出任劳动党中央书记前，金德训的身份曾是朝鲜总理，从2020年8月一直任职到2024年12月，之后被朴泰成取代。那时，他往往是站在金正恩身边的人。

卸任总理后，金德训以劳动党中央分管经济事务的书记身份，与朴泰成共同领导经济建设。经过本轮人事调整后，身为劳动党中央政治局排名倒数第二的委员、国务委员会委员、内阁第一副总理，金德训在各项排位上都已经远逊于劳动党中央政治局常委、国务委员会副委员长、总理朴泰成。

与金德训政治地位的下降同时发生的，是金正恩多次对金德训内阁的历史问题表达严重不满。2026年1月，金正恩在出席龙城机械联合企业第一期现代化改造项目竣工典礼时，现场怒斥并罢免了副总理杨胜虎，讽刺他：“山羊能拉牛车吗？”金正恩当时就不点名地说，“前任总理”及“前内阁”在资质、能力、工作态度上均有重大问题。

2021年朝鲜劳动党八大后正式形成的金德训内阁中，7名副总理有6人陆续被调离。如今，在本届最高人民会议第一次会议期间的内阁改组中，7名副总理中的4名、37名部长级官员中的17名被替换。韩联社称，这是一次“基于绩效的人事重组”。这也回应了金正恩在1月罢免杨胜虎时提出的更广泛的指责：“现在行政干部队伍里有不少问题。”

在内阁改组的同时，金正恩曾经倡导的“内阁中心制”“内阁责任制”也发生微调。长期以来，朝鲜劳动党中央经济部和朝鲜内阁，通过“指导”和“执行”共同领导经济事务。2020年，金正恩批评朝鲜的“国家管理和经济建设工作不敢进行革新，停滞不前”。此后，内阁的“经济总司令部”主导作用不断被突出。这个时期，基本和金德训的总理生涯重合。

但到了2026年3月，总理朴泰成在最高人民会议作报告时，将“总司令部”的表述改为“经济司令塔”。金正恩则在接见新一届内阁时，没有提及“司令部”“内阁中心制”等说法，反而强调新内阁要坚持“执行党的决议就是内阁工作”的立场。

“代际更迭”

在3月25日的卢卡申科访朝欢迎仪式和3月26日的送行仪式上，赵甬元站到了金正恩身边的“二号位”。今年2月和3月，他先后当选为劳动党中央政治局常委、最高人民会议常任委员会委员长、最高人民会议议长和国务委员会第一副委员长。欢迎和送别卢卡申科，是他首次承担朝鲜立法机构最高负责人的外事礼仪职责。在此之前，担任这个角色的，是76岁的崔龙海。

从2014年开始，赵甬元就被韩国统一部统计为陪同金正恩出席活动最多的朝鲜高级官员，当时他的身份还是劳动党中央组织指导部的副部长，后来又长期担任该部的第一副部长，2022年升任部长，直至此番履新。韩美政府部门的报告指出，作为劳动党中央排序第一的部门，组织指导部的权力延伸至所有基层党组织，该部门和宣传鼓动部的主要干部，最常伴随领导人左右。

如今，赵甬元从组织指导部调任最高人民会议，并同时兼任常任委员会委员长和议长两个职务，最高人民会议一些下属委员会干部的级别也同时得到提升。韩国统一部认为，这是为了落实劳动党九大提出的加强立法工作的任务，加快推进“正常国家化”。

事实上，除了内阁和最高人民会议，在朝鲜近期的领导层调整中，劳动党中央委员会、国务委员会也都发生了一些相应的结构上的变化。

在劳动党中央，最明显的变化是，金才龙、李日焕、郑京择、金成男、申永日、李熙用、朱昌日、赵春龙、安金哲、金正官、金承斗等本次新当选的中央书记，全部出任所分管部门的部长。一些分析认为，这是2016年金正恩确立的劳动党中央副委员长负责制的“回归”。当时，分管各战线的劳动党中央副委员长全部兼任分管部门的部长。后来，随着“内阁中心制”提出，一些副委员长（后改为书记）不再兼任具体部长，而是担任顾问角色。如今，在内阁的“总司令部”地位淡化后，中央书记的地位重新凸显。

朝鲜国务委员会的结构性变化，是将国家保卫省更名为“国家情报局”，并将社会安全省从国务委员会直辖转为由内阁领导。与此相对应，金正恩在十五届最高人民会议第一次会议的报告中明确提出，将建立“执法领域细分化、专业化的警察制度”，这意味着社会安全省所属的“社会安全军”，将转变为一支更聚焦社会治安任务的警察队伍。

由于朝鲜此前并未使用“警察”这一概念，影视剧中的“南朝鲜警察”往往是负面形象，金正恩在报告中特别提到要加强宣传解释工作，“警察这个词语本身也不是贬义词”。

有分析指出，本轮调整后，朝鲜各领导机关之间的分工更加明晰，国务委员会领导国防与安全事务，内阁承担执行经济决策与社会治理功能，最高人民会议加强立法进度，劳动党中央则继续统领全局。正如金正恩所言，这次调整“打开了党的代表大会、最高人民会议、党中央领导机构和国家领导机构在同一周期与任期内肩负明确的责任，有魄力地牵引国家发展和社会主义建设的局面”。

此外，赵甬元、金与正、金德训以及组织指导部部长金才龙、总理朴泰成、外务相崔善姬等，都是金正恩成为朝鲜最高领导人后逐渐提拔起来的干部。历经考验后，他们中的一些人在本轮调整后正式走上最高层领导岗位。韩联社称，这意味着朝鲜领导层的“代际更迭”基本完成。

记者：曹然

编辑：徐方清

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