【文/观察者网专栏作者 陈相秒】

2026年5月13日，菲律宾参议院发生“枪击事件”（以下简称“5·13枪击事件”），这既是意料之中，但也是出乎寻常。

2023年以来，菲律宾政坛陷入自费迪南德·埃曼努埃尔·埃德拉林·马科斯（老马科斯）时代以来最为严重的政治动荡。小马科斯政府对杜特尔特及其女儿莎拉穷追猛打，不仅是马科斯家族对杜特尔特家族的打压，也是小马科斯领导的政治集团对杜特尔特所代表的利益集团的竞争（以下简称“马科斯集团”“杜特尔特集团”）。

“5·13枪击事件”不是简单的政治动荡的延续，更标志着马-杜家族之争白热化，马科斯代表的政治集团为了扳倒杜特尔特家族、阻止莎拉借2028年总统大选突围，开始下死手，试图剪除杜特尔特家族羽翼、彻底清除杜特尔特集团的政治势力。

这场政治动荡早在小马科斯参加选举之时就已经埋下，它是菲律宾国内政治生态和各派系集团结构注定的宿命，也宣告杜特尔特所希望的“家族联合”策略自始至终都不过是“一厢情愿”，当然也和美国对菲律宾政坛根深蒂固的渗透不无关系。

距离下一次权力更迭还有两年，小马科斯显然已绝无可能连任，其所能做的是极力防止给杜特尔特集团“复仇”的机会。因此，马-杜两大家族的争斗几乎没有和解余地，菲律宾政坛的动荡也将持续下去，直到2028大选能否画上句号也未可知。

但无论哪个家族执掌大权，小马科斯已经打破家族和政治集团斗争中“留有余地”的规则和默契，杜特尔特家族的衰落也在相当程度上打破了政治势力平衡，这意味着新的家族势力将乘势崛起。除非未来某个家族的实力足够强大、胸襟远见足够宽阔、政治智慧足够高明，从而将实质上分裂的国家重新团结起来，否则菲律宾将在南北地理分离、宗教文化差异、经济发展水平对比悬殊的叠加下，成为“分裂”而非多元的菲律宾。

莎拉·杜特尔特与小马科斯 美联社

马科斯集团清算杜特尔特家族的关键三招

杜特尔特曾对杜-马联合、延续各自家族政治生命，抱有极高的幻想，宁愿在2022年的大选中放弃如日中天的支持率、强行要求其女儿放弃竞选总统，全力支持民调支持率远不及莎拉的小马科斯。但事实证明，杜特尔特虽然是一位极富智慧和手段的政治家，但这种幻想极其不切实际。

小马科斯上台后不久，就暴露出政治野心和权谋手段，“去杜特尔特化”倾向也渐显端倪。比如，2022年6月刚上任，小马科斯就中止了杜特尔特在卸任前提名的菲律宾审计委员会、选举委员会和公务员委员会负责人的任命程序，重新提名任命其“亲信”担任要职，为后续以审计对莎拉展开政治清算埋下伏笔。

小马科斯政府彻底清除杜特尔特家族政治势力前后有关键三招。

第一招：拔除杜特尔特在众议院的势力。

在菲律宾的政治体制中，参众两院的角色非常关键，监督贪腐、审议重要法案过程中的作用不可替代，因此也是执政一方与在野势力间政治斗争的主要阵地之一。

阿罗约曾执掌菲律宾政坛长达10年、又曾在杜特尔特任内担任众议长，是一位阅历丰富、老到的政客。她与杜特尔特家族关系非比寻常，据称是莎拉的“政治导师”，2016年无罪获释后执掌众议院、与杜特尔特“搭班子”。小马科斯上台后不久，首先释放信号，有意让其表弟马丁·罗穆阿尔德兹竞选众议长，暗示阿罗约主动放弃。作为“安抚”，罗穆阿尔德兹任命阿罗约为众议院高级副议长，这是众议院的第二把交椅。

但这只是马科斯家族的“缓兵之计”，2023年5月，马科斯集团利用对众议院的控制权，直接将阿罗约从“高级副议长”降为“副议长”；同年11月，直接将阿罗约驱逐出众议院，终结其在众议院为杜特尔特集团提供掩护和支持的可能。

第二招：利用国际刑事法院彻底终结杜特尔特的政治生涯。

小马科斯从一开始强硬表态，拒绝配合国际刑事法院提出的请求，到支持逮捕杜特尔特，这一系列操作令人始料未及。他的支持可谓“周到”，不仅予以批准，甚至出动批量警察力量、开放使用维拉莫尔空军基地，严密防范“挺杜”力量加以阻挠。

逮捕后的一年多里，国际刑事法院并未急于对杜特尔特定罪，至2026年4月方才裁定对杜特尔特案具有管辖权。事实上，小马科斯政府并不关心对杜特尔特的“违反人权”指控是否最终成立，在菲律宾已经退出国际刑事法院的背景下，仍然批准对杜特尔特的逮捕行动，一切都说明小马科斯不过是着急铲除杜特尔特家族及其势力集团的“灵魂”人物。

5月11日，菲律宾众议院以255票赞成，26票反对，9票弃权，通过了针对副总统莎拉的弹劾。但随后，参议院“戏剧性”更换参议长。新华社

第三招：让莎拉深陷囹圄，直至失去总统竞争力。

从政治运行逻辑来看，小马科斯作为总统绝无理由对副总统莎拉下手，因为对莎拉的指控罪名一旦成立，也难免会削弱选民对执政当局的信心。

但莎拉作为杜特尔特的女儿，不仅是杜特尔特家族及政治集团的短期优先继承人，更是颇得民心。即使面临弹劾，莎拉的民调支持率依然领先，2026年3月菲民调机构OCTA Research的数据显示，仍维持在33%，领先于罗布雷多和小马科斯。因此，马科斯集团便精心策划了针对莎拉的弹劾案。

目前有许多证据指向马科斯集团一手策划推动了这起弹劾案。比如，马科斯集团控制的众议院对此案可谓用尽心思，81%的众议员投下赞成票；相比之下，参议院持相对理性态度，一度将弹劾案退回众议院。

众议院对莎拉的指控主要有三项：使用机密资金、策划针对小马科斯的暗杀、滥用职权、煽动叛乱。其中，滥用职权的指控包含莎拉批评马科斯政府的南海政策。除第一项外，其余三项指控隐藏着明显的政治打压。小马科斯政府并不是不知道难以从法律上对莎拉进行“定点清除”，但可以通过弹劾案削弱菲律宾民众对莎拉的信任。只要有其中一项罪名成立，莎拉的政治前途也将受到重创，至少无法参加2028年大选。

“5·13枪击事件”折射出菲政治生态复杂性

从近期形势看，不论是国际刑事法院对杜特尔特的指控，还是对莎拉的弹劾案，都面临巨大变数，这是马科斯集团难以接受的。

国际刑事法院虽然裁定对杜特尔特案具有管辖权，并声称掌握181项相关证据，但缺乏关键“人证”和“同犯”到场作证。同样，在审议莎拉弹劾案的关键时刻，参议院突然“变天”，投票罢免参议长文森特·索托，由曾任杜特尔特政府外交部长的艾伦·彼得·卡耶塔诺出任参议长。这一突变，进一步降低了参议院裁定众议院对莎拉指控成立的可能性，距离小马科斯所设想的结局相差甚远。

在此背景下，马科斯集团急需祭出“致命一招”以定胜局，而参议员罗纳德・德拉罗萨成为关键因素。

资料图：罗纳德・德拉罗萨

一方面，德拉罗萨是杜特尔特案的关键人物。德拉罗萨与杜特尔特家族渊源颇深，1986年加入菲律宾国家警察部队，第一站就是在杜特尔特家族的根据地达沃市任职，2012-2013年任达沃市警察局局长。杜特尔特上台后，提拔德拉罗萨担任菲律宾国家警察局局长。2016-2018年，德拉罗萨成为杜特尔特发动“毒品战争”的得力干将，也是这场战争的主要参与者。据消息，德拉罗萨是杜特尔特执政期间最为亲密和依赖的“达沃男孩”（Davao Boys）小圈子的核心成员。

杜特尔特作为菲律宾总统，并不直接参与对毒品战争罪犯的处理，德拉罗萨是实际的决策者和执行者。据国际刑事法院今年5月11日解密的资料，2025年11月就已秘密签发对德拉罗萨的逮捕令，指控其犯有“危害人类罪”，参与杀害不少于32人。对德拉罗萨的指控并不仅仅是针对其个人，更是为杜特尔特案实体部分的审理搜罗关键证据。

另一方面，打压德拉罗萨符合削弱参议院“挺杜”派势力的需要。2025年5月中期选举中，马科斯阵营在参议院改选的12个席位中占了6个，杜特尔特阵营斩获5个席位，双方在参议院可以说旗鼓相当。特别是马科斯阵营虽是执政一方，但未达到三分之二的绝对多数，也就意味着失去了对参议院的绝对控制权。

根据菲律宾宪法，只要取得多数支持，即可罢免更换参议长。正因如此，今年5月，13名议员投票赞成罢免原参议长索托，并选举艾伦·彼得·卡耶塔诺取而代之。即使仍有9票反对针对索托的罢免案，但13票已占据绝对多数。此次参议院“变天”是在野党势力的集体发力，包括参议院中的独立派、杜特尔特阵营及其他中间派。参议员德拉罗萨就是这13票中的一票，可以被视为关键一票。因此，如果能利用国际刑事法院逮捕德拉罗萨，不仅能削弱参议院中杜特尔特阵营的势力，更可能改变参议院力量结构朝着有利于马科斯阵营的方向转变。

“5·13枪击事件”折射出菲律宾国内政治生态极不简单的一面。

一是马科斯利用执政优势对杜特尔特集团穷追猛打，加速菲国内各派政治力量的失衡。

马科斯集团虽然拒不承认有意对杜特尔特家族进行打压，但菲律宾国家调查局对莎拉的调查，以及配合国际刑事法院逮捕德拉罗萨，甚至将对参议院内杜特尔特阵营议员进行调查，这些都证明了公权“私用”、沦为党派和家族政治斗争工具的事实。

国调局宣称，枪击事件当事人是一名司机，并非该机构的正式雇员，试图以此摆脱干系；同时又指称事件起因是参议院警卫对国调局探员鸣枪示警。但不论如何辩解，国调局实则为“此地无银三百两”，急于完成小马科斯指令、强行将德拉罗萨移交国际刑事法院的意图不言自明。

对杜特尔特集团的削弱甚至清除，意味着马科斯集团的权势必将得到增长，甚至成为菲律宾国内300多个政治家族中的绝对“龙头老大”。自老马科斯逃亡美国以后，菲律宾国内各政治家族势力总体保持“金字塔形”的动态均衡，没有哪个家族能一家独大、长期执政，彼此之间相互掣肘。马科斯集团对杜特尔特家族的穷追不舍，让杜特尔特家族的权势一落千丈，打破了原有的平衡。

也正是看到了这一危险趋势，菲律宾参议院内原本保持独立、中立甚至并非杜特尔特家族的议员最终联合起来，罢免索托，防止对莎拉弹劾案失控，加剧国内政局的失衡。

5月13日晚，菲律宾参议院大楼内多次传出枪声，在场参议员保安人员和警察要求媒体记者退后。路透社

二是马科斯阵营将利用行政权的便利，对参议院进行“大洗牌”。

枪击事件发生后，菲律宾国家调查局强行要求参议院提供现场视频资料，但参议院拒绝接收调取视频的传票。国调局据此提出将对参议院部分议员进行调查，这些议员大多属杜特尔特阵营，如杜特尔特儿子塞巴斯蒂安·杜特尔特执掌的菲律宾民主党成员罗宾·帕迪拉（Robin Padilla）、前总统埃斯特拉达之子京戈伊·埃斯特拉达等。

德拉罗萨在寻求菲律宾参议院的司法保护，同时呼吁菲律宾最高法院立即制止小马科斯当局将他移交给国际刑事法院，此事原属菲律宾国内法的正常之举。菲律宾国调局先是强闯逮人，而后又大肆掰扯“谁为该事件负责”，从而将目光对准参议院内的“挺杜派”。如果说小马科斯当局原本试图强行将德拉罗萨移交国际刑事法院，但枪击事件后，其重点似乎扩大到对涉事参议员进行调查，以此乘机削弱杜特尔特在参议院的势力，用行政手段在参议院获得多数派地位。

三是国际刑事法院再度成为马科斯集团对竞争对手展开政治攻势的工具。

从杜特尔特到德拉罗萨，马科斯政府对国际刑事法院的诉求可谓有求必应，甚至是“皇帝不急太监急”。马科斯阵营无非是想假手国际刑事法院的调查和审判，一方面“坐实”杜特尔特及德拉罗萨等违反“人类罪”，尽可能地污名化杜特尔特家族，削弱莎拉及其弟弟塞巴斯蒂安的政治号召力；另一方面逐步剪除杜特尔特家族的政治威望。

距离2028年大选还有两年，如果不能在大选前“坐实”对杜特尔特的指控，并将莎拉拉下马，马科斯家族及其代表的政治利益集团将面临“愈战愈勇”的杜特尔特家族。尤其是菲律宾民众对杜特尔特及其家族的同情将转化为选票和支持，这在菲律宾历史上并不少见，会对大选结果产生直接影响。

“2028效应”方显现，菲政治内耗还将继续

2028年菲律宾将迎来6年一次的总统换届大选，特殊的政治生态注定菲律宾将长期陷于政斗的漩涡之中。但最终，选举将为马-杜之争暂时画上一个句号，小马科斯将无法利用执政优势对杜特尔特家族进行政治打压，而杜特尔特家族能否再度掌权仍是未知数；两大家族的恩怨短期内不会消弭，但不至于搅动整个菲律宾政坛。

只不过，在2028年大选尘埃落定前，菲国内的争斗还将持续，并且随着“大选效应”而加剧。尤其从目前局势看，总统宝座花落谁家仍存极多的变数。

第一，马科斯家族将为延续政治势力而祭出“最后一击”。按照菲律宾宪法，总统每届任期为6年，不得连任；且如果曾担任总统职务满4年以上，亦不得再度竞选总统。小马科斯本人已然无法再度参加总统选举，但为了延续家族影响力和政治集团利益，其选择有三：一是支持家族内其他人员参选；二是扶持其阵营内其他具备条件的人员参选；三是与其他党派达成交易协议，支持具备条件中立派和在野党势力参选。

目前来看，马科斯家族除了其姐姐伊梅外，并无其他合适人选可以推举。因此，马科斯家族将在本阵营及其他党派中选择政治盟友。小马科斯目前未就“接班人”问题作出抉择，在遭受老马科斯的变故之后，千辛万苦才重新在菲律宾政坛站稳脚跟的小马科斯，必将奋力一击，保全家族政治势力。

第二，莎拉为复仇而不得不绝地反击。莎拉自2022年以来，一直保持着领先于马科斯的民调支持率。得益于其父亲留下的政治遗产，以及她个人作为女性政客，在菲律宾国内尤其是南部地区拥有较高支持率。从担任副总统并兼任教育部长，到被免去教育部长和接连不断地被调查、弹劾，莎拉在小马科斯上台后遭受了可以说其政治生涯中最为漫长和残酷的打压。

莎拉代表的不仅是其个人，更是整个家族的希望。杜特尔特以“草根”形象在2016年总统选举中异军突起，在此后6年执政中凭借铁腕手段打击非法毒品和极端分裂势力，整治国内治安，赢得了菲律宾国民的广泛赞誉。

即使杜特尔特遭到国际刑事法院的指控、逮捕，深受毒品之害的菲律宾民众对杜特尔特仍充满肯定和认同，杜特尔特家族也凭借六年执政积攒了丰富的政治资源。

小马科斯上台后，在政治上打压、声誉上诋毁，使得杜特尔特家族的光环日渐暗淡。本就有心竞选总统的莎拉期望抓住“民众依然记得杜特尔特家族”，以及小马科斯政府在国内经济发展和民生建设上的“无能”、在外交上的“冒险主义”“唯美国马首是瞻”，来扭转颓势。毕竟，赢得2028年总统大选，才是带领杜特尔特家族摆脱困境的最好出路。

资料图：莎拉（图左）与伊美·马科斯（图右）

第三，中间派力量将乘势崛起并乘势掌权。2023年马-杜家族政斗逐步显现，菲律宾的中间派和其他在野政治势力开始乘势崛起，2025年5月的中期选举结果就是最好的例证（当时阿基诺家族杀出一匹黑马）。

随着两大家族争斗日益白热化，其他政治家族和利益集团不乏观望的，选民群体也早已厌烦政治精英集团间的争斗。在此背景下，以在野政治家族、党派和利益集团为主的中间派力量成为两方争取的对象，其中部分势力企图“渔翁得利”。

当下，围绕2028年大选，已经形成两大竞选阵营，包括前副总统、那牙市（Naga City）市长莱妮·罗布雷多与参议员拉菲·图尔福组合，以及小马科斯的姐姐、参议员伊美·马科斯和莎拉组合。据OCTA Research今年3月19-25日进行的民意调查显示，罗布雷多和图尔福组合的民调支持率高达44%，领先于莎拉-伊美组合的40%。其中，罗布雷多与图尔福在国家首都地区及吕宋地区表现强劲，支持率分别达到61%和57%；而莎拉-伊美组合在棉兰老地区拥有86%的压倒性优势。在米沙鄢地区，罗布雷多组合则获得48%的支持率。

从持续的民调结果看，菲律宾民众对马科斯家族和杜特尔特家族都产生了一定的厌烦感，两人支持率也都从2022年以来一路下跌。菲律宾政局的未来走向充满变数。

资料图：菲律宾前副总统、那牙市市长莱妮·罗布雷多（图左）

短期内，几方势力的斗争很难有和解的可能。德拉罗萨虽然已经向菲律宾最高法院提出保全的请求，但最高法院一方面会参考对杜特尔特案的处理方式，另一方面也会受到小马科斯政府的压力，因此德拉罗萨大概率还是会被移交至国际刑事法院。

至于对莎拉的弹劾案，最终可能以指控证据不足而进入拉锯战，极有可能结果是参议院再度将案件退回众议院；按照菲律宾宪法“在一年之内，不得对同一名可弹劾官员提起两次以上的弹劾程序”的规定，众议院对莎拉的指控只能等到2027年。

杜特尔特案的复杂性远超想象。国际社会承认毒品战争对整治菲律宾社会治安起到了积极效果，同时缺乏对杜特尔特直接参与执法和处决指控的有效证据，但国际刑事法院并不会因此做出“无罪”判决，该案件将进入无休止的取证-审理的循环中。加之美国通过非正常手段和“代理人”对菲国内政治走向施加干扰，使得菲律宾政局更加充满不确定性。

此外不得不提的一点是，菲律宾北部、中部和南部地区的宗教文化和历史截然不同。北部和中部的吕宋岛等地区多信奉天主教，受西班牙及美国殖民影响最深，政治制度、教育体系、语言（英语及西班牙语借词）以及生活方式等都深度融入西方；而位于南部的棉兰老岛及苏禄群岛一带多信奉伊斯兰教，受马来世界及印尼群岛的传统文化影响更深。宗教文化的显著差异是菲律宾南部地区极端分裂势力长期盘踞的重要原因。

马-杜两大家族的政治斗争加剧了菲律宾南北对立的色彩，也让菲律宾日益面临“分裂”挑战，这也为菲律宾政局演变增添了神秘的色彩。