一条迟到十多年的规划路：政府承诺修路未兑现，企业称投资陷困局
在商业广场的北侧，仍残留着断壁残垣与丛生的荒草，与周围繁华的商业街区形成鲜明对比。这里本来应该有一条规划路。“因为这条路没有修，影响了商业综合体的招商环境和业主的经营，多年没有解决。”徐州华景置业公司(下称“华景公司”)相关负责人对新黄河记者说。
2013年，华景公司与徐州市睢宁县双沟镇政府签订了一份招商引资协议。如今，华景公司开发建设的中心街商业广场已投入运营七年，但协议中约定配套建设的规划道路却始终停留在图纸上。双沟镇政府至今未能履行合同规定的基础设施建设义务。
华景公司负责人还表示，这条“消失的路”还属于消防体系的一部分，长期缺失不仅影响了商业广场的正常运营，更埋下了消防安全重大隐患。围绕这条路的履约争议，已持续了十多年。
该规划路为沙盘中标识红线的部分
招商引资协议中的承诺
2013年11月22日，双沟镇政府与华景公司签订项目投资合同，合作建设双沟镇中心街商业广场。项目位于双沟镇104国道北侧、中心街东侧、公安街西侧、清华街南侧区域，占地约130亩，一期开发约90亩，用地性质为商住综合。
合同第三条第六款明确约定：“镇政府负责开发地块的公共基础配套设施建设，包括中心街、公安街以及地块中间规划道路建设。”
合同签订两年后，华景公司通过公开挂牌方式取得了土地使用权。然而，地块内至今仍有居民居住，未能完全拆除清理。尽管如此，华景公司仍在2018年11月完成一期工程，并于2019年2月将商业广场投入运营。但合同中明确承诺的“地块中间规划道路”并未同步建设，地上的附着物也未拆除干净。
根据合同及规划审批文件，该道路建设属于政府负责实施的公共配套工程。华景公司认为，政府应先行完成地块上的拆迁工作，但至今仍有住户未搬离。
未修道路带来消防隐患
近日，新黄河记者在现场看到，当年拍卖土地的界点仍保留在未搬迁住户的院内，开发红线内还有住户搭建的临时铁皮房。华景公司负责人向记者透露，项目交付以来，不少购房业主因实际建设情况与原规划不符，持续向企业进行维权投诉。
华景公司一栋约一万平方米的酒店，也因道路未修造成周边环境不佳，担心影响客源，迟迟未能投入运营。华景公司表示，仅酒店长期空置所产生的经营损失就不少，叠加持续的维护、管理和折旧成本，导致企业负担沉重。而酒店原本是带动商业人流的重要业态，其长期闲置直接影响了整个项目的商业生态。
该项目的消防环线图，最上方规划路上的红线为消防系统的一部分。
记者查阅华景公司提供的建设工程规划许可证、总平面规划图等文件发现，项目规划方案中确实预留了道路位置。这条道路不仅承担交通疏导功能，更关系到整个商业综合体的消防安全体系。
据华景公司介绍，2024年项目曾发生一起火情。由于现场消防车道不够通畅，部分区域存在通行和回转困难，对灭火救援造成了影响。事后，企业再次就规划道路问题向有关部门反映。
记者查阅《建筑设计防火规范》(GB50016-2014.2018年版)及《建筑防火通用规范》(GB55037-2022)得知，大型商业综合体原则上应设置环形消防车道；如采用尽端式道路，则需设置符合标准的回车场地，以确保消防车辆能够转向和掉头。规范要求消防车道净宽、净高均满足通行条件，高层建筑消防车转弯半径一般不小于12米，并需设置必要的回转空间。
华景公司认为，当前的交通组织状态与原规划设计存在较大差异，消防安全风险客观存在。不过，对于该项目是否确实构成消防安全问题、是否达到规范要求，主管部门尚未作出正式认定。
历时五年的请示与等待
华景公司向记者提供的材料显示，自2019年以来，公司已多次书面请求双沟镇政府尽快推进规划道路建设。
公司负责人称，在历次沟通中，双沟镇政府曾以“村级换届、拆迁协调困难、等待上级意见、召开专题会议”等为由，表示相关工作需要进一步推进。每一次回复都是“正在协调”“将研究解决”，但道路建设始终未见实质性进展。
华景公司曾向双沟镇政府表示愿意出资解决问题，但由于规划道路涉及拆迁及土地协调，企业既无行政征收权限，也无法主导公共基础设施建设，只能持续反映情况、等待结果。
“这些年我们一直在向政府反映情况，提交过多次书面报告，希望尽快解决规划道路问题。”华景公司相关负责人说，“但直到今天，道路依然停留在规划图纸上。”
该规划道路其中一段现场图
根据招商引资合同及规划审批文件，规划道路属于政府负责实施的公共配套工程，建设责任不应由企业承担。然而在道路长期缺位的情况下，企业实际上一直在承担由此产生的经营成本和潜在风险。
针对企业反映的情况以及规划道路久未建设的具体原因。5月26日，新黄河记者尝试联系双沟镇政府。工作人员称联系主管领导后回复，截至发稿未获正式回应。
新黄河记者：刘成伟
记者:刘成伟 编辑:曹梦佳 校对:汤琪