瑞士比尔根山,一场原本被寄予厚望的美伊会谈,在短短八十分钟内就演变为一场外交地震。但事情却在不到24小时内,出现了戏剧性转折。
根据此前签的谅解备忘录,美伊双方要进入为期60天的和平协议磋商期。伊朗承诺“不搞核武器”,美国则要“松绑制裁、约束以色列”。然而,当双方代表团落座后,局势突然变得紧张。
(美伊谈判可谓一波三折)
据多方消息透露,80分钟的谈判里,双方没谈伊核问题,重点一直放在黎巴嫩上。有分析称,德黑兰是要将伊核谈判和加沙、黎巴嫩的战事捆绑起来,用“地区安全合作”当筹码,换取美国松口。更直白的说就是,美国先约束以色列实现黎巴嫩停火,伊朗才愿意深入讨论铀浓缩限制问题。
这种情况下,特朗普突然在社交媒体上发出警告:“伊朗必须立即停止在黎巴嫩的代理人行动,否则将遭到美国更猛烈的打击。”这一表态,彻底激怒了德黑兰。伊朗代表团认为,这是公开羞辱。
随后,伊朗方面用实际行动亮明态度:以伊朗议会议长卡利巴夫为首的代表团当场离席,暂停谈判转入内部磋商。卡利巴夫随即在社交媒体上撂下狠话:“他们最好谨言慎行,我们的武装部队已准备好以不同的方式回应他们。”
(特朗普的威胁引起伊朗强烈不满)
说到底,这场会谈崩塌的背后,是双方多年来积累的敌意和不信任。然而,这80分钟的交锋只是开始,真正的博弈还在后头。伊朗的离席不是认输,而是蓄力。
有分析称,相比愤而离席,伊朗代表的举动更像是以退为进。
第一,对国内强硬派的交代与安抚。 伊朗总统佩泽希齐扬自上任以来,始终面临国内保守派和革命卫队的强大压力。佩泽希齐扬曾明确重申伊朗不会放弃铀浓缩权利。若在特朗普公开威胁下仍继续谈判,伊朗政府将被扣上“软弱”的帽子,引发民众强烈不满。
第二,反向给美国施压,把“球”踢回华盛顿。面对特朗普的表态,伊朗方面明确提出两个条件:第一,特朗普必须道歉;第二,以色列必须从黎巴嫩南部撤出。同时,伊朗军方重申霍尔木兹海峡仍处于关闭状态。言外之意,美国要是不表态,就别想让霍尔木兹海峡恢复通航。
(伊朗代表团直接离席,表达不满)
不过,伊朗代表离席后并未彻底关闭对话窗口,而是表示“暂停谈判转入内部磋商”。表明德黑兰仍为外交留有回旋余地,但前提是华盛顿必须作出实质性让步。
但让很多人意外的是,局势很快就出现了转机。伊朗外长阿拉格齐宣布谈判取得了“巨大突破”。这一表态与此前的离席抗议形成了鲜明对比。
据参与谈判的美国高级外交官透露,双方已就核协议的所有要素进行了充分讨论,并计划将此作为未来继续会谈的起点。
那么,双方谈判到底取得了哪些突破呢?首先,伊朗石油出口获得豁免。据伊朗谈判团队成员透露,有关伊朗石油制裁豁免的行政程序已在卡塔尔代表团的参与下进行,豁免将很快发布。这对于饱受制裁之苦的伊朗而言,无疑是个巨大的好消息。
其次,解冻伊朗部分被冻结资产。多年来,因为美国的制裁,伊朗在全球多国的巨额资产被冻结。这次谈判中,伊朗外交部发言人确认,关于解冻伊朗被扣押资产的程序,已经“取得了良好进展”。根据谅解备忘录的条款,美方需在备忘录生效后推进伊朗资产的解冻。
(伊朗外长宣布谈判取得“巨大突破”)
不过,尽管此次谈判取得了成果,但双方根本性的矛盾仍未解决。就在美伊谈判期间,以军总参谋长扎米尔在黎巴嫩南部明确表示,以军的军事行动“仍在继续”,“正在多线作战”。而伊朗方面明确将“以色列军队从黎巴嫩领土上撤出”视为履约的不可或缺条件。只要以色列的军事存在不撤,伊朗随时可以援引备忘录条款暂停谈判进程。
另一方面,据卡塔尔方面发布的消息,第一轮会谈讨论的是黎巴嫩问题,接下来将讨论霍尔木兹海峡问题,第三次会谈才讨论伊朗核问题等。这种分阶段推进的安排虽然暂时规避了议程冲突,但也意味着最棘手的问题被推到了后面。
(以军总参谋长扎米尔称,在黎巴嫩的军事行动仍在继续)
比尔根山的“离席又复谈”,证明双方的沟通渠道尚未断绝,但在未解决根本问题之前,任何意外都可能导致新的危机发生。