中小学食堂“外包变自营”，为何成了新难题？
清晨，天刚蒙蒙亮，一所中学的食堂门口，两名教师正睡眼惺忪地清点送来的蔬菜。这本该是后勤人员的活儿，如今却成了教师们的“额外任务”。校长方梅叹了口气：“自从食堂从外包转自营，老师们不仅要教书，还得管买菜、盯厨房、选锅具……自己干食堂，比外包难太多了。”
校长方梅的一句感慨，道出了当下中小学食堂经营模式变革背后的无奈与困境。从外包转为自营，本是为了守护孩子们“舌尖上的安全”，可如今这场变革，却似乎陷入了新的困局。
近年来，中小学食堂外包乱象频发，食品安全责任划分不清、“一包了之”“只包不管”等问题不断暴露。为了改变这一状况，国家多次发出治理指示，2019年相关部门明确提出，具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐 。一时间，全国多个省份积极响应，出台配套文件，大力推动中小学食堂自营化。
然而，现实却给这场变革泼了一盆冷水。表面上，许多学校纷纷完成了从外包到自营的转变，可实际上，“上有政策、下有对策”的情况屡见不鲜。
部分学校食堂对外宣称自主运营，背地里经营权却通过人员劳务派遣、食材供应、设备租赁等各种拆分形式，依然流向餐饮企业。“要干的活和干活的人都没变，却不得不私下进行。”一位业内从业者的话，揭开了这场变革背后的暗流涌动。
对于学校来说，自营食堂面临着重重挑战。就像方梅校长遇到的情况，学校事务本就繁杂，自营食堂后，不仅要从教师中抽调人员无偿参与管理，校长自己也得事无巨细地操心，大到食材招标，小到挑锅选灶、更换厨师，每一个环节都不能掉以轻心。这无疑大大增加了学校的管理成本和工作负担，让许多学校苦不堪言。
但回过头来看，外包模式也并非没有问题。曾经，外包模式凭借市场化运作的优势，为学校减轻了不少管理压力。可由于监管不到位，一些餐饮企业为了追求利益最大化，忽视食品安全，导致校园食品安全事故时有发生。孩子们吃得不安心，家长们也忧心忡忡。
多位受访专家说得很对，无论自营还是外包，都各有利弊。当学校既缺乏专业的管理能力，又没有完善的监督制衡机制时，这两种模式都有可能成为权力寻租的温床。自营可能因为管理不善、资源不足而出现问题；外包则容易因为监督缺位，让不良企业钻了空子。
这场中小学食堂经营模式的变革，不应该只是简单地在自营和外包之间做选择，更需要我们重新审视食堂治理体系的科学性与有效性。如何建立一套完善的监督机制，让两种经营模式都能在有力的监管下规范运行，如何提升学校的管理能力，让自营模式真正发挥优势，如何加强对餐饮企业的约束，让外包模式回归服务本质……这些都是校园食品安全治理无法回避的必答题。
毕竟，中小学食堂承载着孩子们的健康成长，牵动着无数家长的心。我们期待，在这场变革中，能够找到真正适合的经营模式和监管方式，让孩子们在学校都能吃上安全、健康、美味的饭菜，让家长们不再为孩子的饮食安全提心吊胆。这不仅是对孩子们负责，更是对整个社会的未来负责。