▲资料图片 图据图虫创意

伴随出生人口减少等原因，以师生比为核心核定编制的教师群体，也受到影响。“富余教师”的出路就成了现实问题。目前，全国多地，特别是人口流出地都在通过不同办法，尝试探索“富余教师”选调、转岗等分流办法。

9月下旬，红星新闻记者在湖南省衡阳县走访发现，该县在做“减法”的同时，也在做“加法”，以确保在推进改革探索的同时，亦能为地方教育事业的发展注入活力，确保拥有源源不断的“源头活水”，避免在改革中出现教师未来“断层”等情况。

围绕衡阳县的情况和化解办法，9月26日，红星新闻记者在衡阳县教育局和具体负责该项改革的负责人（以下简称：相关负责人）进行了一场深度对话——

①

“富余”教师如何产生？

红星新闻：2024年，衡阳县户籍人口118.75万人，常住人口84.79万人；而在2014年，衡阳县户籍人口是123.48万人，常住人口112.52万人。此外，2024年衡阳县出生人口5763人，而2014年为15226人。十年间，在户籍人口、常住人口及出生人口等指标方面，衡阳县出现明显下滑。从教育系统的学龄人口看，是不是也出现类似趋势？

相关负责人：是的。到教育局工作前，我于2009年到2019年在乡镇当了十年校长。印象深刻的是，2019年前后，衡阳县每年初中毕业生是1.2万多人。现在降幅还不是很明显，但以小学一年级学生为例，我们全县去年招收到的学生是5800人，今年招收到的则是4900人，和去年相比，仅小学一年级就少了近千人。所以衡阳县和全国很多地方一样，也面临生源减少问题。

红星新闻：这种背景下，多地都在进行改革探索，针对乡村小学教师出现“富余”情况，也采取了化解办法。结合衡阳县情况，谈谈“富余教师”是如何出现的？

相关负责人：中小学教师的配比是按一定比例核定编制，根据湖南省中小学编制核定标准，小学阶段师生比是1：19，初中阶段是1：13.5，高中阶段是1：12.5。此外，100人以下小规模学校，则按照班师比（班级与教师数量比）来配比，即1：1.7，比如一所有六个班级的小规模学校，需配给10.2个教师。总之，在出生人口减少，学生也相应减少以及对小规模学校撤并后，也就出现教师“富余”的情况。

红星新闻：从总量看，衡阳县究竟出现多少“富余教师”？

相关负责人：2019年至2020年度，上级核定给予我们县中小学教师的编制是8938个，但我们当时只有约7000名教师。为此，我们也在招人以满足教学需要。到目前，我们实际在岗在编的教师是7500人左右。如今，随着学生减少，按照师生配比，上级核定给我们教师的编制应该是6820个。也就是说，随着生源减少，出现约680名“富余”教师。但这种富余是相对的，也是结构性的矛盾。

截至今年7月推进改革前，衡阳县小学教师是富余的，初中教师基本能满足，但也出现一些富余；高中是缺老师的。此外，从学科看，体育、音乐、美术等小门类的教师，我们县是不足的，但语文、数学、英语等大门类的教师，我们出现了“富余”。这就是我们衡阳县的基本情况。

②

既化解存量，也引入增量

红星新闻：很多人提及“富余”教师时，通常说是人口减少导致，但根据我们了解到，人口减少只是其中一个主要因素。能否结合您掌握的情况，展开谈谈衡阳县的实际情况？

相关负责人：是的，“富余”教师的出现，是多种因素的结果。出生人口减少是其中主要因素，但欠发达地区人口外流以及小规模学校撤并等，也是加剧“富余”教师出现的原因。比如今年，根据上级政策要求和地方实际情况，我们在全县25个乡镇就撤并了84个教学点，这有利于集中优质教育资源，让优质教育惠及更多人。

红星新闻：人口减少、外流导致乡村教师“富余”，这点大家比较好理解。至于小规模学校（又称“麻雀学校”）的整合撤并如何导致教师“富余”？能否举例谈谈。

相关负责人：台源中学是我们县一个初级中学，在校生约1100人，根据师生比例的配比，台源中学没有出现“富余”教师的情况，但在撤并小规模学校中，花滩中学停办了，老师和学生也转到台源中学，其中花滩中学转到台源中学的老师就有8人，教师增加了，但学生总量没有获得相应比例的增加，这样在合并后，台源中学就出现了“富余”教师，我们为此内部转岗了10名教师。

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红星新闻：转岗教师来自于花滩中学，还是台源中学？如何转？老师能接受吗？

相关负责人：根据我们的政策要求，整合的第一年，被整合学校的教师不能参与转岗，所以这次整合中，转岗的10名教师都来自于台源中学，其中6人转去做学校的安保工作，2人转到学校食堂，2人转到学校实验室。

从这所学校的转岗实践看，老师普遍比较满意，这主要首先确保他们的待遇不变，其次因为有的老师年纪较大，比如转岗做安保工作的一位老师，今年58岁，他不是不会教书，而是随着年纪增大，眼睛看不清、耳朵听不到，上课也不一定受学生欢迎。加上，信息化教学也对上年纪的教师，提出了挑战。

红星新闻：前面您提到，按照师生配比要求，衡阳县出现约680名“富余”教师，县里对此是如何化解的？

相关负责人：“选调+转岗”，这是我们当下破题的主要办法。2024年开始，我们尝试面向在编在岗教师选调100名教师到县直和乡镇事业单位工作，实际到岗50人。今年，我们正式推行，面向教师队伍选调230名教师，但最后到岗189人。接下来的2026年、2027年，我们还将继续推进这项工作。

此外，对一些不愿或不适合继续在教师岗位工作的教师，我们进行转岗。从教学一线转向后勤服务等岗位。相当于以前这些岗位面向社会招聘，但现在主要用于内部消化存量的“富余”教师。

红星新闻：按照这个进度推进改革，衡阳县约三年就可消化存量的“富余”教师。问题是，此后如果没有引进新人，未来教师队伍可能出现年龄等结构断层的问题，如何破解？

相关负责人：我们在加大选调和转岗的同时，也强化对新人的引进。既要化解存量，也要引入增量，确保教师队伍拥有“源头活水”，不断激发改革的内生动力。前些年，我们开展了公费生培养力度，毕业后，他们陆续来到衡阳县从事教师工作。按原先培养计划，2024年，我们新补充进教师队伍的公费师范毕业生230人；2025年补充200人；2026年补充200人；2027年补充57人。

红星新闻：但如果这样持续补充，选调和转岗腾出的空间，是不是又被填满？化解压力是不是还没得到缓解？

相关负责人：根据我们掌握的情况，每年到龄退休或主动离职、参与“归雁”计划调到外地等自然减员的数量，大概是200人，剩下的则主要参与转岗，被学校聘用的教师继续从事教学工作，未被聘用的则参与学校辅助性工作。未来两年，我们继续推进选调工作，主要也考虑到这些因素，这样才能确保在化解存量和引入增量中，达到新的动态平衡。但这项工作不是教育系统就能做好的，主要还是要得到县委、县政府的大力支持。

红星新闻：衡阳县委、县政府在推进“富余”教师选调、转岗分流改革中，做了什么？

相关负责人：正式推进改革前，县委副书记、分管副县长以及我们教育局长等组成几个调研组到全县25个乡镇每所学校调研走访，同时和乡镇党委书记、镇长沟通协调，听取不同意见和建议，确保有序、稳定推进改革。如果没有上级领导的支持，单靠教育系统确实难以消化“富余”教师。比如今年，县里主要领导拍板从县直和乡镇事业单位中腾出380个岗位，面向全县教师选调230人，目的是让参与选调的教师有更多选择，使得配比的成功几率更高。

红星新闻：为什么计划选调的名额，最终没满？

相关负责人：我们本着自愿报名的原则，面向全县教师队伍计划选调230名，有400多名教师报名参加考试，但最终成功配对到岗的有189人。这其中，个别老师除因工作调整难以适应而选择了放弃之外，还因为暂时没能选到心仪岗位而放弃，继续回去教书。为确保公平、公正，我们在进行选调考试时，让考得好的老师先选岗位。这样，一些这次没考好的老师或因没能选到心仪岗位而放弃。

红星新闻首席记者 韦星 发自湖南省衡阳县

编辑 张莉

审核 任志江