何家琴：激活资源配置“一池春水”，织密教育均衡“保障网”
作者：何家琴，遵义市教育体育局党组书记、局长
近年来，随着城镇化加速推进，贵州省遵义市教育格局迎来深刻变革：小学阶段的“教师荒”将逐步蔓延至初中、高中阶段，而小学适龄学生“断崖式下跌”又将引发未来“教师冗余”问题。与此同时，城乡师资不均衡、学科师资有短板、编制管理较僵化三大结构性矛盾日益凸显，制约着区域教育优质均衡与可持续发展。
面对新时代教育优质均衡发展的时代课题，遵义市立足实际，聚焦编制统筹与教师交流两大关键环节，市县两级政府协同联动、超前部署，打破行政壁垒，打出中小学教师编制管理与交流改革系列“组合拳”，在实践中蹚出了一条独具特色的教育均衡发展之路。
创新编制统筹：激活资源配置“一池春水”
遵义市着力打破编制“一核定终身”的制度壁垒，2020年率先出台《遵义市中小学编制统筹管理办法》，在全市层面创新建立“中小学教职工编制池”，核心是构建“三年一调整，一年一授权”的动态管理机制，让编制资源从“一潭死水”变为“源头活水”。这一机制并非传统刚性分配，也非简单权力上收，而是通过跨县域统筹，将超编地区多余编制收储入池，为缺编地区储备资源；三年全面评估调整确保契合宏观教育规划，一年微调授权满足学校即时需求，实现了政策稳定性与灵活性的有机统一。
自2021年全面启动以来，遵义市共统筹编制5239名，调剂使用3917名。2025年，一次性调剂968名编制至红花岗区、汇川区等缺编严重区域，有效保障了人口流入区学位供给。这一编制池管理模式成为破解编制刚性约束的“遵义方案”，让薄弱地区和学校师资力量得到实质性加强，过去“望编兴叹”的无奈，已被“按需调配”的科学配置取代，城乡教育资源均衡配置迈出坚实步伐。
深化县管校聘：打通教师流动“中梗阻”
如果说编制池解决了“资源如何流动”的问题，“县管校聘”改革则破解了“人如何流动”的难题。遵义市大力推进“县管校聘”改革，构建起教育、编办、财政、人社四部门协同联动的治理新格局，核心实现“两个转变”：县级统一管理教师人事、编制、工资待遇，推动教师身份从“学校人”向“系统人”转变；落实学校用人自主权，实现用人机制从“分配”向“聘任”转变，打通了教师流动的“任督二脉”。
2022年，遵义市教体、编办、财政、人社部门联合印发《遵义市推进中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》，为全域改革提供坚实制度保障。目前，全市15个县（市、区）已全面铺开“县管校聘”工作，形成全域推进、纵深发展的良好态势。各县（市、区）建立“校内直聘-校内竞聘-跨校竞聘”的竞争机制，促进教师流动，激发教师活力。2025年秋季学期，全市已聘任教师66492人，其中校内直聘18667人、校内竞聘42713人、跨校聘任4831人、组织调配281人。编制池管理与“县管校聘”改革的有机融合，让教师流动既有政策支持又有编制保障，实现“管”与“聘”的闭环运行，“遵义经验”从政策文本走向生动实践。
完善多元交流：织密教育均衡“保障网”
在打通制度通道的基础上，遵义市精心设计系列具有本土特色的教师交流计划，构建起多层次、立体化的教师流动“全景图”。以学区内、集团内和城乡间为三大支点，实施骨干教师交流轮岗计划；持续推进“三区”人才支持计划，输送优秀教育理念到乡村；创新“黔北之光”计划，为乡镇教师搭建对接先进教育实践的平台；开展教育人才“组团式”帮扶，集中优势力量支援薄弱地区；推广“银龄计划”，让资深退休教师续写教育价值，形成相互衔接、彼此支撑的教师交流生态系统。
多元交流机制持续释放改革红利，师资结构不断优化。近两年，全市选派222名优秀教师通过“三区”人才计划到乡镇学校支教；119名乡镇教师借助“黔北之光”计划到四城区学校交流学习；36名教师通过“组团式”帮扶项目支援正安县、务川自治县；52名退休教师通过“银龄计划”补充到“空编”学校。骨干教师轮岗、城乡双向交流等举措，推动优质师资向薄弱地区、农村学校有序流动，县域内师资配置实现结构性优化，让每一所学校都能获得精准师资支持，为遵义教育高质量发展注入不竭动力。