全国人大代表，四川省雅安市教育考试院院长庹庆明。受访者 供图

又到一年全国两会时间。全国人大代表、四川省雅安市教育考试院院长庹庆明告诉澎湃新闻，由于从教30余年，教育依然是他今年重点关注的领域。

他在调研中发现，当前，部分农村小学基础学段教育教学中，“重主科、轻副科”的“隐性偏科”问题突出，原因主要是专业师资紧缺、学科不配套等。对此，他建议优化师资配置，通过特岗计划、定向培养、县域内统筹调配等方式，优先为农村小学配齐基础学段音体美劳和科学专业教师，破解结构性短缺“老大难”。

此外，庹庆明关注到，我国未成年人青春期启动年龄呈提前趋势，但生理卫生与性健康教育存在课程设置滞后、师资力量薄弱等情况。他希望义务教育阶段能够系统化、前置化开展生理卫生与性健康教育。

关注农村小学“隐性偏科”：希望解决科学教师等结构性短缺

庹庆明指出，小学基础学段（一年级至三年级）是激发学习兴趣、培养核心素养、塑造健全人格的黄金时期，直接关系教育起点公平与乡村儿童长远发展。

然而，他在调研中发现，当前部分农村小学基础学段教育教学中，“重主科、轻副科”的“隐性偏科”问题突出，与《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》要求的“五育”并举目标存在差距。

“尽管学校课表按规定排有科学、体育与健康、艺术（音乐、美术）、道德与法治、劳动等国家课程，配套教材也已全部配齐，但因专业师资紧缺、学科不配套等原因，难以按照既定课程设置正常开课。”庹庆明解释。

他说，这种现象导致农村低龄学生面临科学启蒙缺失、艺术熏陶不足、体育锻炼缺位、劳动实践缺乏的困境，不仅削弱了“德智体美劳”全面发展的根基，造成综合素质“先天不足”，还因单一枯燥的读写算训练，让学生过早产生学习倦怠感和挫败感，丧失校园生活乐趣。

他指出，农村学校“副科”不达标比例较高，音体美、科学等学科师资结构性短缺问题突出，进一步拉大了农村与城区学生在科学视野、审美能力、健康习惯、创新思维等方面的起点差距，成为制约教育优质均衡和乡村人才培养的潜在瓶颈。

针对这些情况，庹庆明建议，一方面优化督导评估，强化课程实施保障。比如，教育行政部门应加强对农村小学基础学段国家课程（特别是音体美劳、科学等）实施情况的常态关注与专业支持，建立健全以过程性指导与成效评估为主的监测机制。

另一方面，庹庆明建议优化师资配置，破解结构性短缺“老大难”。他认为，可以通过特岗计划、定向培养、县域内统筹调配等方式，优先为农村小学配齐基础学段音体美劳、科学专业教师，重点保障乡村小规模学校教学需求。同时，可以推广“走教教师资助项目”“社会购买教学服务”等成熟模式，利用中央专项彩票公益金等资金，支持县城、乡镇中心校专业教师到师资薄弱村小走教，给予交通补助和绩效倾斜 ；也可以建立城区优秀教师与农村兼任教师结对帮扶机制，开展专题培训和校本教研，提升非专业教师的课程设计与实施能力，确保“兼课教师能教好”。

此外，庹庆明还提出，应加快构建符合基础学段学生特点的多元化综合素质评价体系，将体艺活动参与、科学探究实践、劳动技能掌握等情况纳入评价范围，推行可视化评价方式，摆脱“唯分数”导向。同时，加大资金和课程资源保障力度，优化教师评价机制，对非主科教学的考核从“兼了没有”转向“教得如何”，将学生兴趣激发、活动组织成效与绩效工资、评优评先、职称评聘直接挂钩，激发教师教学积极性。

关注学生青春期提前：建议前置化开设生理卫生与性健康教育

庹庆明今年关注的另一个教育领域问题是：我国未成年人青春期启动年龄呈提前趋势，然而现有生理卫生与性健康教育课程设置滞后，师资力量薄弱也影响生殖健康与自我保护等关键内容的教学实效。

庹庆明向澎湃新闻表示，当前，我国已初步形成基础健康教育政策体系。“然而，我国未成年人青春期启动年龄呈提前趋势，女童多在10至11岁、男童多在12至13岁进入青春期，生理卫生与性教育的现实需求显著前置。”庹庆明说，不少未成年人对性教育相关知识认知不足，面对不当接触缺乏自救求助的意识和能力。这反映出，当前未成年人性教育供给不足、自我保护能力培育薄弱的问题。

庹庆明进一步指出，现有相关课程核心内容集中在初中阶段，小学阶段仅涉及基础卫生习惯和零散的生长发育知识，未形成系统化教学体系。面对青春期提前的现实，小学生在遭遇乳房发育、变声等生理变化时易产生困惑焦虑；更关键的是，针对隐私保护、性侵害预防等核心防护内容缺乏前置教育，导致孩子面对风险时毫无防备。

“超过半数中小学校未开设专门生理卫生与性健康教育课程，相关知识依赖其他学科零散渗透，农村学校相关教学近乎空白；教学中普遍回避敏感话题，对第二性征、生殖健康、性安全防护等关键内容讲解不足。”庹庆明说，他在调研中发现，部分家长未对孩子进行过性教育，部分教师从未开展过相关教学，难以满足学生安全防护的实际需求。

此外，庹庆明还指出，目前，国家层面尚未推出统一、权威的标准化生理卫生与性健康教育教材，这导致教师难以精准把握教学内容和教学目标，学生对知识的掌握呈现零散化、浅层化特征。“师范院校普遍未设置生理卫生与性健康教育相关专业，授课教师多为体育、生物或心理健康教师兼任，缺乏系统专业训练，存在知识结构不完整、教学观念保守、‘谈性色变’等问题。”庹庆明认为，专业师资匮乏是制约性教育开展的核心瓶颈。

针对这些情况，庹庆明建议，将生理卫生与性健康教育列为义务教育阶段必修课程，从小学四年级起系统开设，贯穿小学高年级至初中全程，实现与青少年身心发育进程和安全防护需求的精准衔接。同时，组织专家尽快编写出版全国统一的生理卫生与性健康教育教师指导用书及学生读本，内容力求科学、准确、适龄、易懂；配套开发多媒体教学资源，增强知识呈现的直观性。

课程设置与内容安排上，庹庆明建议，制定清晰的分学段教学内容标准，比如：小学四五年级侧重认识身体隐私部位、建立隐私观念和基本自我保护意识；小学六年级系统学习青春期早期生理变化和心理调适方法，学会识别和拒绝不当接触；初中阶段深入讲解生殖健康知识、性安全防护技能以及遭遇侵害后的科学应对与求助途径。同时，保障专项课时供给，严格规定小学每学期不少于4课时、初中每学期不少于6课时，独立设课并以刚性规定严禁其他学科挤占。

师资方面，庹庆明建议加强师资建设，提升专业教学能力，包括推动师范院校开设生理卫生与性健康教育相关选修课程或微专业；将生理卫生、生殖健康与性教育教学能力纳入“国培计划”内容；探索“双师”课堂模式，邀请医生、警官、妇联、法官、检察官、社工等专业人士进校开展讲座或参与教学。

此外，庹庆明还建议，通过开展家长专题培训，以及整合政府群团、司法等部门资源，构建协同机制，形成校家社育人合力，共同筑牢未成年人健康防护网。