深化制度创新 激发教师队伍活力
（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 李 磊
当前，教育高质量发展的核心诉求与教师队伍活力不足之间的矛盾日益凸显，这并非单纯的资源配置问题。教师作为知识生产和传播的主体，其职业行为受外部制度环境以及内部精神驱动的双重限制。现有的管理体系在追求标准化、效率化的进程中，容易忽视教育劳动的复杂性与创造性，一定程度上导致制度功能未能更好激发队伍活力。探索这一现象背后的制度困境，寻求契合教育规律的破解之道，是建设高素质专业化教师队伍的重要路径。
教师队伍活力生成的制度阻碍与内耗表现
量化评价体系的功利化倾向，容易引发价值导向偏差。我国教师考核评价体系的建构秉承着客观公正、规范管理的原则，其中以量化指标为基础的考评模式具备优势，通过对科研产出、教学任务、社会服务等多维度设置可量化标准，客观上推动了教师工作目标的具象化，为资源配置与激励机制提供了重要参照。然而，在具体实施过程中，部分教育单位在制度执行层面存在张力。教师的教育活动本应是知识传授、能力培养与价值观引导的有机融合，但现有体系对显性成果的聚焦，使得部分教师在日常工作中将有限的时间精力优先配置于考评周期内可量化的任务领域，如期刊投稿、项目申报等工作。其教育核心职能的相对弱化，表现为备课研讨深度不足、师生互动频次下降。教师为适配考核要求采取的策略性行为虽短期内符合考评指标，但从深层次上看，会挤占专业能力可持续提升的空间，不仅影响了教育实践的整体质量，也会削弱教师群体对教育价值的深层认同感。
权责边界不清，一定程度上加重了教师非教学事务负担。在教育体系运行过程中，教师承担的部分非教学类辅助性工作，在保障校园日常运转、配合政策实施推进、强化社会协同等方面发挥重要功能，适度参与行政协调与公共服务类工作有助于教师了解教育系统运作全貌，对提升组织协作能力具有积极意义。但在具体实践场景中，部分教师在开展常规教学科研工作的同时，需额外应对多种类型的非教学事务，如数据统计填报、各类评估检查协调等工作，原本属于核心教学环节的备课授课、学生指导、教研提升等活动时间比例被压缩。职能泛化带来的直接影响是专业实践弱化。部分教师在多线程任务压力下难以保证课堂教学的系统严谨性，课后辅导学生的及时性也受到制约。长此以往，专业教师角色与行政辅助角色之间的界限模糊，影响其在教育教学创新探索上的能动性。
激发教师队伍活力的制度重构与路径生成
实施发展本位分类评价打破传统路径依赖。破解量化评价桎梏，需重新构建符合教师成长规律的分类评价体系。制度设计应当尊重学科差异与岗位特性，借助设置教学型、科研型等不同赛道，让各类教师可找到契合自身优势的发展路径。某高校推行代表作评价制以及教学名师序列改革，允许教师运用优质课程或者指导学生竞赛的成果当作晋升的依据，不再对高影响因子论文进行强制要求。这项实践显示，通过制度创新打破唯论文的路径依赖，能够有效引导教师回归育人本位。这种路径并不是对量化指标彻底否定，而是经过权重的动态调整以及定性评价的引入建立长效激励机制。评价体系应当借助大数据技术为教师进行全方位画像，注重师德表现以及专业发展的潜质，依靠正向制度供给让评价过程从冰冷的筛选变成有温度的专业诊断。从制度的源头激发教师追求卓越的内在动力，将教师的个人发展目标与学校的整体发展战略有机融合。
构建协同治理减负生态涵养教育家精神。制度活力的释放不仅需要评价体系的松绑，更需要外部支持环境的赋能，通过明晰的权责界定为教师营造安心从教的生态。教育行政部门应推动教师工作清单制度的立法进度，用法律形式确定教师的权利义务界限，严格清理进入校园的各类非教学事务，构建行政指令准入审批机制，依靠源头来阻断指尖上的形式主义。减轻负担不仅是做减法，更是通过协同治理做加法。协同治理的实质在于重构教育生态的内部循环，确保支持系统与减负举措同向发力。培育教育家精神不能依靠单方面的灌输，而是要建立起政府保障、学校支持、社会尊重的全方位协同机制。政府部门应当运用合理的薪酬动态调整机制，保证教师收入有外部竞争力，使物质保障成为精神追求的坚实后盾。学校管理者则要完善民主管理机制，赋予教师在教育教学事务中更大的发言权。只有当外部的不合理压力被制度之墙有效隔开，教师才可以将有限的精力集中于课堂与学生，才能在具体的教育实践中借助言传身教体悟并践行“心有大我、至诚报国”的教育家精神。这种从外部到内部的制度关爱，会使教师从职业压力的被动承受者变成教育价值的主动创造者，在宽松有秩序的环境里实现个人价值与社会价值的统一。
教师队伍活力的激发，本质上是一次由行政管控朝着专业治理的制度变革。这要求政策制定者与执行者必须超越工具理性的局限，直面教师作为有血有肉个体的生命需求和专业尊严。重新构建科学多元的评价体系，有助于帮助教师从功利主义的“迷障”中走出来。明确权责边界的法律底线，则能够把宁静还给校园。制度设计要为人的全面发展服务，让外部约束转变为内在支持，这是教师队伍在制度这片沃土中不断生出创新活力的核心要点，同时也是教育强国建设获得坚实人才支撑的根本逻辑。
（作者系吕梁学院马克思主义学院讲师）