尽管普通高中学位供给总体充足，但优质名校学位争夺日趋白热化，中考的竞争高度“内卷”，因此，中考改革正在各地持续推进

文｜《财经》记者 鲁伟

编辑 ｜朱弢

随着部分地区学龄人口变动与教育资源配置的调整，关于是否应当取消中考的讨论持续升温。

2026年全国两会期间，全国人大代表、中国社会科学院学部委员陈众议提出，现行九年义务教育制度已难以适应中国经济社会高质量发展需求，建议尽快将高中纳入义务教育体系，推行12年义务教育，并将中考“普职分流”政策推迟至高考阶段，从根本上缓解亿万家庭的教育焦虑。

3月13日，“十五五”规划纲要正式发布，在“办好人民满意的教育”章节中，纲要提出“扩大普通高中办学资源”“探索延长义务教育年限”“有序推进中考改革”。

在“基础教育扩优提质”方面，“十五五”规划纲要进一步明确“以常住人口多的地区和人口流入地为重点，建设1000所以上优质普通高中。”

教育界人士普遍认为，普高扩容可以一定程度上缓解“中考焦虑”。当前，尽管普通高中学位供给总体充足，但优质名校学位争夺日趋白热化，中考的竞争高度“内卷”，因此，呼吁改革中考甚至取消中考的声音日益高涨。

事实上，目前已有地区实现“普高直升”——浙江省嵊泗县教育局近日宣布，淡化中考选拔功能，创新建立县域内“全员直升高中”机制，确保初三毕业生100%能够升入普通高中，实现“愿读尽读”。

嵊泗县之外，更多地方在试点或推行的是小学、初中、高中12年贯通式教育，参与贯通式培养的学生可从小学一年级起直接读到高中三年级，12年贯通式教育模式直接打破了学段壁垒，也淡化了中考选拔功能，因此，关于“取消中考”的说法甚嚣尘上。

中考是否该取消，当前存在两种不同的声音。支持者认为，取消中考可以减轻学生负担，缓解教育焦虑；反对者则强调，中考是保障教育公平的重要机制。

“出生人口减少了，教育资源过剩，就能取消中高考吗？”中国教育发展战略学会学术委员会委员陈志文认为，这种观点太片面，甚至是一种误解。陈志文强调，中高考的核心职能是保障教育机会的公平公正，解决“谁上更好学校”的择校问题。只要学校差异存在，就需公开公正的选拔制度。取消中高考可能导致以钱择校或评价标准不公，破坏社会公平。因此，改革必须坚持公平原则，而非简单取消中高考。

取消中考，早晚的事？

2025年，嵊泗县初三学生虞佐兰（化名）面临升学选择。在满分660分的中考，她取得了400多分的成绩。按照以往录取标准，这一分数通常指向职业高中方向。

然而，随着人口结构变化与教育资源配置的调整，情况不同了。嵊泗县作为舟山市的海岛县，常住人口仅约6.4万，且持续缓减。此前的一份教育统计数据显示，近年来该县初中段每年入学人数已不足400人。在这样的背景下，作为全县唯一的普通高中，嵊泗中学的招生政策在实践中显现出一定的弹性。

嵊泗县政府官网此前发布文章《嵊泗县取消中考选拔功能实现普高“全员直升”》。该文章介绍，自2025年秋季学期起，该县全面取消普通高中录取分数线门槛，266名填报普通高中的初三毕业生全部录取，实现“愿读尽读”。

最终，虞佐兰如愿进入了嵊泗中学。虞佐兰的经历折射出一个人口小县在普及高中阶段教育过程中，政策标准与地方实际之间的动态平衡。

嵊泗县的这一变化并非孤例，而是全国范围内因生源减少而引发的教育资源重新配置与入学门槛调整的一个缩影。

在二十一世纪教育研究院院长熊丙奇看来，嵊泗县中考改革的最大突破，就是取消普高录取分数限制，由学生自主选择中职还是普高，选择普高的全部录取。熊丙奇强调，嵊泗县的改革具有特殊性，其他地区要学习需因地制宜，在普高学位资源充足时具体落地。

这一地方实践，恰好呼应了近年来学界与业界关于改革甚至取消中考的广泛讨论。

北京大学国家发展研究院教授姚洋、携程集团联合创始人梁建章是近年来呼吁“取消中考”的代表性人物。他们认为，现行中考制度加剧了教育内卷、学生负担过重，并主张通过取消中考、缩短学制、普及高中教育等进行系统性改革。

这些观点在更广泛的社会层面引发了共鸣。2026年上海两会期间，市政协委员、上海市徐汇中学校长曾宪一在谈到未来教育改革时表示，“取消中高考应该是早晚的事”。曾宪一的核心逻辑是适龄学生数量持续下降，未来教育资源将过剩，现行中高考制度必然面临调整。

专家们的呼吁与近年来“将高中纳入义务教育”“探索12年一贯制”等政策讨论相呼应。

多地从理论探讨已开始局部试点。截至目前，成都、上海、北京、广东、浙江、江苏等地已试点或推行12年贯通式教育。其中，成都自2025年起在部分学校开设贯通班，学生可免中考直接升高中；上海明确，试点长学制贯通培养模式，推动建设一批高质量的完中和含高中的一贯制学校；北京通过集团化办学整合资源，形成多所12年一贯制学校。

这些试点均在现有学制内，通过课程衔接、资源整合，旨在减轻升学压力，探索连贯培养模式。

改革探索仍在持续扩大范围。吉林成为最新宣布试点开展小初高贯通培养的省份。2026年2月6日，吉林全省教育工作会议宣布“实施中考改革，试点开展小初高贯通培养”。从东部沿海到东北地区，一系列围绕学段衔接与选拔方式的教育改革尝试，正在共同描绘未来基础教育发展的新图景。

在此背景下，中考有可能被彻底取消吗？

淡化选拔功能，而非取消中考

近年来，嵊泗县持续探索并推进中考制度改革。2025年，在获得浙江省教育厅批复同意后，该县制定了《嵊泗县深化中考制度改革实施方案（试行）》，以中考改革为关键突破口，着力探索适合海岛人口小县的教育公平与质量协同提升路径——即通过淡化中考选拔功能，创新建立县域内“全员直升高中”机制。

公开信息显示，2025年，嵊泗县初三毕业生中，除自主选择中本一体化及中职学校相关专业的学生，其余266名学生均按志愿全部录取至嵊泗中学，实现了普通高中“愿读尽读”，使县域普通高中就读率较上年提升约10个百分点。

随着中考改革的实施，嵊泗县随迁子女平等接受普通高中教育的覆盖率大幅提高，从改革前的43%提升至100%，实现了户籍与非户籍学生就学的完全平权。与此同时，改革也推动了初中教育理念从“为升学而教”向“为成长而教”的转变，从而有效缓解了社会与家长的升学焦虑。

在2026年的“工作要点”中，嵊泗县教育局进一步明确，将继续深化中考制度改革，确保普通高中“愿读尽读”，并完善高中学生分层多元培养机制，办好普职融通班。

针对外界“取消中考”的解读，嵊泗县教育局有关人士澄清，改革是“淡化中考的选拔功能，而不是直接取消中考”。据了解，当地学生仍需参加全省初中学业水平考试，但中考成绩不再作为普通高中的录取依据。

2025年10月底，成都市教育局公布的一项中考改革方案也曾引发“取消中考”的广泛讨论。该方案提出，自2025年起探索开展小－初－高12年贯通式培养改革试点，旨在推动教育从“育分”向“育人”转变。根据方案，试点生源从小学一年级（或初一）的政策性入学学生中产生，通过自愿报名与电脑摇号确定，不通过考试遴选。这意味着，在试点学校就读的学生可免除“小升初”“中考”等阶段性考试。对此，成都市教育局相关人士回应称，贯通培养改革是一项人才培养模式的探索，不影响全市中考制度的正常实施，“取消中考”之说实属误读。

有专家指出，长期以来，在初中毕业节点进行升学分流，时机可能过早。通过一次性考试决定未来发展路径，既容易使青少年过早承受竞争压力，也可能令部分学生在自我认知尚未清晰时就被界定发展方向。因此，应淡化初中阶段考试的选拔属性，将人才分流的关键节点适度延后，使更多学生能够进入高中学习。随着年龄增长、认知能力提升以及对个人兴趣的逐步明确，学生可以更自主、更理性地规划未来学业与职业路径。这实质上是将原本外部主导的分流机制，逐步转化为以学生为主体的发展选择过程。

该专家进一步强调，无论是推行全面高中教育，还是实施中学阶段贯通的培养模式，虽然制度设计不同，但核心取向一致：即在高中教育阶段构建更加多元、灵活的发展通道，让学生在心智更为成熟的条件下，结合自身能力与志向，做出更贴合个人特质的长远选择。

如何推进中考改革

2026年全国两会期间，中考改革成为代表委员关注的焦点之一。

针对家长普遍关注的“上好高中难”问题，全国人大代表、重庆九龙坡区谢家湾学校党委书记刘希娅建议，扩大优质高中指标到校比例，使更多学生能够享受优质教育资源。

刘希娅表示，可将优质高中指标到校比例提高至90%，保留约10%的自主招生名额，由省级教育部门统筹监管。这一设计旨在推进教育公平的同时，为拔尖创新人才培养保留通道。她还强调，应在评价体系中纳入初中三年的学业过程性评价和综合素质表现。例如，参考各学期期末平均成绩，将中考成绩按权重计入，并将出勤、作业完成情况、品行等日常表现量化评价，从而形成更全面、动态的学生发展画像。

刘希娅的建议与全国多地开展的中考改革方向一致。近年来，中考改革持续深化，核心在于缓解升学竞争压力、促进学生全面发展。北京、陕西、湖南、广东等多地相继出台方案，普遍趋势是减少计分科目，将生物、地理等科目调整为考查或等级呈现，不再计入总分。以长沙为例，自2026年起，生物、地理退出中考计分科目，计分科目从10门缩减为8门。当地教育界人士表示，此举旨在减轻学生负担，推动教育从“育分”向“育人”转变。

针对这一改革趋势，熊丙奇表示，中考改革的基本原则是“全科开考，两考合一”。“全科开考”要求所有初中学科均进行学业水平测试，目的是督促每所学校都开齐开足义务教育课程。“两考合一”则是从初中学业测试科目中选择若干门作为中考计分科目，做到“一考多用”，减轻学生考试负担。

熊丙奇指出，教育部的基本要求是“4＋X”，但现实中存在“不考就不教不学”的问题，导致不少地方的中考计分科目多达10门。这种做法虽然保证了所有学科教学得到重视，但也加重了学生的考试负担。他强调，解决这一矛盾的关键在于强化义务教育阶段学校规范办学，按照国家规定开齐开足所有课程，扭转办学的应试化、功利化倾向。

据新华社报道，在2026年度全国基础教育重点工作部署会上，教育部提出将有序推进中考改革，开展中考命题评估，提高命题质量，减少超纲超标、死记硬背和“机械式刷题”，引导教学回归育人本质。各地要同步做好招生改革，在积极扩大高中教育资源的同时，鼓励有条件的地方通过扩大优质普通高中指标到校比例，探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元化录取改革，淡化升学竞争。

针对外界关于“取消中考”的讨论，陈志文强调，目前中考改革的核心方向是强调降低或取消选拔功能，而不是取消中考制度。随着义务教育可能延伸至高中，如何保障择校上的公平正义，即谁上重点中学（示范高中），将成为改革必须解决的复杂敏感问题。