基础教育阶段学校主要领导人员经济责任审计探讨

文/占英

重庆市渝中区审计中心

教育是强国建设、民族复兴之基。基础教育是建设教育强国的基础工程，事关人民群众对优质教育的向往与期盼。基础教育阶段学校主要领导人员经济责任审计，是确保合理配置教育资源、监督领导人员履职尽责、规范学校运行、维持良好教育生态的重要环节。本文结合研究型审计理念要求和审计工作实践，对基础教育阶段学校领导人员经济责任审计要点与方法进行探讨。

聚焦主责主业，把研究型思维贯穿审计工作始终

研究教育领域决策部署，关注政策落实情况

2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》，明确“到2027年，优质均衡的基本公共教育服务体系初步建立”。教育部等部门发布意见，实施新时代基础教育扩优提质行动计划，提出“加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系”，“学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局基本形成”，明确提出实施义务教育强校提质、普通高中内涵建设、素质教育提升、高素质教师队伍建设、数字化战略、综合改革攻坚等重大行动。开展基础教育阶段学校领导人员经济责任审计要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全市教育大会精神，深刻领会教育强国建设内涵，系统研究党中央、国务院关于教育领域的决策部署和战略谋划，牢牢把握教育的政治属性、人民属性、战略属性。基础教育阶段学校领导人员经济责任审计应紧跟教育领域新政策、新动向、新内容，重点关注城乡教育一体化、师资配置均衡化、学校建设标准化等逐步缩小教育差距相关政策措施的贯彻落实情况，关注义务教育免试就近入学、“公民同招”等招生政策执行情况，关注“公参民”改革治理、“一人一籍、籍随人走”学籍管理政策落实情况，关注困难学生资助全覆盖、义务教育“两免一补”等国家资助政策落地情况，关注“双减”政策成效巩固、课后延时服务开展情况等。

研究区域教育发展规划，关注任务完成情况

为建设基础教育强区，渝中区政府出台《“打造中华名校，加快全市一流学校建设，促进教育优质均衡发展”的30条措施》《推动教育高质量发展三年行动计划》《义务教育优质均衡发展区创建工作实施方案》《教育事业发展“十四五”规划》等一系列发展规划文件，提出“146”教育发展总体思路，确定全国基础教育高地、全生命周期教育标杆、教育科技人才一体推进表率、全面深化教育综合改革范例、教育治理现代化样本、地区教育开放门户“六个发展定位”，开展立德树人培根铸魂、基础教育公平优质、教师队伍强基培优、数字教育赋能牵引、教育改革集成攻坚、教育开放互鉴共赢等“八大行动”。围绕区域教育发展定位，深入研究发展规划具体内容，各项行动推动进展情况；梳理区域教育发展脉络，掌握发展现状、特色优势，厘清深化教育综合改革内容，做好审计项目储备，增强审计工作的系统性、时效性。重点关注教育用地供给、城乡学校共同体、寄宿制学校建设、校园布局优化等保障情况，关注教育集团化办学、优质学校“一校一案”挖潜扩容、校长教师交流轮岗计划、教师“区管校聘”管理改革、“名师强教”计划、“学校文化4.0工程”等推进情况，关注教育优质资源拓展、初中教育跨越赶超、普通高中发展促进等计划实施情况，关注智慧教育建设、《数字教育建设行动方案》落地、数字教育资源平台体系建设情况。

研究被审计单位运行现状，关注职责履行情况

从微观入手，深入解剖被审计单位和审计对象，研究被审计单位历史沿革、重大事件、办学特色、管理模式、教职员工组成等，了解领导人员任职经历、社会关系、职责分工、管理风格、社会评价等，分析领导人员“应该干什么、干了什么、干得怎么样”，完成对领导人员的初步“画像”。沿着“政治—政策—项目—资金”主线，找准审计重点。在重大经济事项方面，关注制度建立、决策流程、决策内容、决策执行、执行效果等，核查因程序倒置、违规决策、决策失误造成重大损失等情况。在重大项目建设方面，关注基本建设程序、业主职责履行、招标流程管理、投资控制、合同执行、资金拨付等，核查重大变更、化整为零规避公开招标、结算与中标金额差异过大、提前支付款项等情况。在预算管理方面，关注财政财务管理规范性，核实学校各项收入，关注学费、住宿费等教育收费依据、范围和标准，关注票据管理、非税收入缴库，核查在食堂、小卖部等经营收入中摊派公务接待费、发放职工福利等情况，了解银行账户开立、注销情况，分析长期挂账的往来款项，审查学校是否将各项收入全部纳入法定账套统一核算，是否严格执行“收支两条线”规定；核实学校各项支出，关注国家助学金、贫困生补助发放，绩效工资、延时服务费分配，“三公”经费、培训费、会议费、工会经费使用，生均公用、教育发展、教改科研等专项资金绩效。在资产管理方面，关注管理制度、配置标准、政府采购、使用效率、资产处置等，审查账实不符、权属不清、资产闲置等情况，重点核实盘盈资产来源、盘亏资产去向。在落实党风廉政建设责任制方面，关注学校贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神情况，紧盯学校在招生、项目建设、教学设备购置、食堂大宗食材采购等关键环节、关键岗位、关键人员的内控风险、廉政风险，审查领导人员个人费用报销、在下属单位领取报酬、发放奖金补贴情况，关注校办企业清算、“公参民”改革治理中债权债务清理、资产移交情况，核实群众举报线索及处理情况。

研究社会关切热点，关注民生痛点堵点

基础教育阶段学校领导人员经济责任审计关系民生，应研究社会关切热点，以民众关心、涉及民众直接利益的问题为切入点，把重心放到推动解决基础教育不充分不平衡问题上，助力解决人民群众急难愁盼问题。在学校建设方面，关注教育用地供给、新学校建设、“家门口”优质学校成长情况，关注利用现有校舍资源、改扩建教学楼、合并周边薄弱学校等方式增加学位供给以及优化招生计划、扩大优质普通高中招生规模情况。在教师配备方面，关注学校师资配置、师德师风建设，“名校长”“名师”“名班主任”等工作室建设，学区内或集团内名师、骨干教师交流轮岗、优质教育资源共享情况。在学生生活方面，关注其“衣、食、住、学”，“衣”关注校服采购程序是否合规，质量是否符合国家标准；“食”关注食堂管理是否科学，食材大宗采购是否公开招标，食堂收费是否按“公益性、非营利性”的要求进行有效控制；“住”关注住宿保障是否达标，住宿条件与收费标准是否匹配；“学”关注教学配备是否到位，教学实验室、器材等覆盖率是否达标，教辅书籍采购是否存在不合理垄断等。

以审计监督实效，助力基础教育优质均衡发展

查深查透，精准揭示问题

从审计实践来看，在基础教育阶段学校经济责任履行中存在个别教育政策落实不到位、个别发展规划未完成、部分集团化办学项目绩效未达预期、部分学校师资配置不合理、重大经济事项决策制度不健全、财务管理不规范、资产管理薄弱等问题。这些是领导人员履职的重要风险点。如在政策落实方面，学籍管理不规范等；在规划推进方面，部分校园建设项目未按期推进，培训制度落实不到位，部分学校骨干教师未达目标比例等；在学校运行管理方面，部分重大经济事项决策执行监督不到位，部分建设项目结算不及时，部分收入未上缴财政，部分完工项目未及时转固、受赠资产未纳入台账管理等；在社会关切方面，个别项目设计不能满足使用需求，部分研学活动组织实施不规范，个别学校小卖部未及时清理规范等。

系统梳理，深入剖析原因

通过系统分析梳理，深入剖析产生问题的原因：一是区域经济发展水平存在差异。经济基础决定上层建筑，教育等民生支出主要由地方财政保障，不同区县的经济发展水平存在差异，对教育资源的绝对投入不同，从而导致不同地区之间、城乡之间以及学校之间在教育质量和资源配置方面存在显著差异。受经济运行影响，财政支出压力增大，前期规划的部分校园建设项目推进放缓。二是基础教育领域的改革效果需要时间持续释放。近年来，国家出台了一系列推进基础教育改革的措施，着力扩大优质教育资源供给，构建健康有序教育生态，确保教育改革发展成果更大范围更加公平惠及广大群众，但在政策措施落实落地上需要系统思维和持续推进。三是学校的软性管理与硬件建设不匹配。随着经济的持续增长和基础教育工作均衡化发展的深入推进，在硬件设施建设上有很大的进展，但在教师队伍、课程设置、管理模式、育人理念等软件方面的建设存在滞后性。四是社会对优质教育资源、优质学校对优秀学生存在高度需求。随着物质生活条件的提高，家长高度重视学生的教育，对学生的教育投入增大，对优质教育资源的需求越来越大、对教育产出的期待越来越高。

多措并举，提升审计质效

针对审计发现的问题，明确整改责任主体，建立整改台账，按照轻重缓急、难易程度，科学划定整改期限，严格执行销号制度，确保整改到位。联合主管部门，对审计查出的典型问题在系统内进行通报，开展综合治理，要求所有学校开展自查自纠，举一反三，推动系统整顿，提升监督效果。提出针对性审计建议，促进主管部门、被审计单位出台多项制度，撰写审计专报，向有关机关移送多件问题线索，审计监督成效显著。

一是压实责任，推进党和国家教育政策措施、决策部署落实落地。建议教育主管部门细化措施，严格实行免试就近入学和“公民同招”，规范民办义务教育管理，调整、优化公办、民办结构比例。严肃招生行为，严查招生各环节，保证阳光招生，严禁乱收费，规范学籍管理，纵深推进“公参民”改革治理。二是科学规划，加大政府财政保障力度。规划优先、有序推进，优化学校布局结构，推动校园规划建设与地区人口变化趋势相适应，解决供需矛盾。聚焦薄弱环节，补齐办学短板，稳妥整合小、散、弱的学校。合理用好财政资金，加强资金统筹，提高使用效益，加强经费监管，压实支出责任，严禁滞拨缓拨、挤占挪用。三是夯实基础，进一步优化配置教育资源。加大教育科技人才培养力度，提升专业素养，优化教师队伍的学历结构、年龄分布及学科配置，改进职称晋升、绩效考核等评价体系，适当提升各类学校高级教师比例。畅通校长、骨干教师交流机制，科学制定绩效工资分配政策，强化待遇保障。加强学区制管理，深化集团化办学改革，推动新优质学校成长，推进城乡学校共同体建设，实现优质带动、优势互补、资源共享，提升校际均衡水平，发挥比较优势、做强做优特色。四是督导落实，强化学校规范管理。教育主管部门加强对学校办学、教学工作的监督指导，强化财务、资产管理，加大培训力度，对重点岗位、重点工程、重点资金进行有效监督，规范学校经济活动各个环节。五是数字赋能，提高教育教学质量。提升教育信息化水平，改善学校数字化基础环境，用好国家中小学智慧教育平台，加强名校网络课堂应用，实现优质教育资源共享。推动课堂教学改革，实施差异化教学策略，开展个别化指导。六是回应民众期待，共同营造良好教育生态。积极解决招生入学热点问题，缓解社会教育焦虑，减轻家长经济负担，构建全环境协同育人体系，开展突出问题整治行动，保障学生健康成长。

群众有所呼、审计有所应，通过持续开展基础教育阶段学校领导人员经济责任审计，各部门多方协同，审计查出问题得到有效整改，为加快建设现代化教育强国、“办好人民满意的教育”，发挥审计建设性作用。

来源：《经济责任审计》2026年第2期