近日，内蒙古自治区呼和浩特市恒昌店巷小学五里营校区学生在操场上放风筝。丁根厚 摄

近日，教育部办公厅印发《关于开展中小学阳光招生专项行动（2026年）的通知》（以下简称《通知》），对中小学招生工作作出系统部署。

阳光招生专项行动自2024年启动以来，成效如何？2026年专项行动有何新变化？将产生怎样的影响？记者就此采访了教育部基础教育司负责人和多位专家。

“公平、公共、公开”一以贯之

2024年，教育部首次以专项行动的方式，对全国义务教育招生工作作出部署，重点在于全面排查人民群众反映强烈的招生乱象，查处各类跟招生入学挂钩、关联的收费行为，建立起基础性制度框架。2025年，教育部启动第二轮义务教育阳光招生专项行动，围绕就近入学、免试入学、特定类型招生等领域提出七大重点任务。

“两年来专项行动取得了积极成效，但部分地方、学校在学区划片调整、特定类型招生、均衡分班等关键环节还存在不足之处，政策执行‘最后一公里’仍需强化。”教育部基础教育司负责人介绍了2026年专项行动的背景。

细看《通知》不难发现，3年专项行动，“公平、公共、公开”的主线一以贯之。对此，北京师范大学教育学部副部长、教授余清臣作了解读。

首先是公平。“招生公平事关起点公平。教育部持续对中小学招生工作进行规范和治理，是教育法治化建设的重要体现，是进一步回应人民群众对基础教育招生入学公平需求的实际行动，是践行教育强国建设战略在保障民生上的有力措施。”余清臣说。

其次是公共。余清臣表示：“《通知》再次明确了中小学招生工作的第一属性——公共属性。在中小学招生中出现的一些问题，实质上是对中小学招生公共属性的冲击和破坏，也是对人民群众公共利益的侵犯，需要得到有力遏制。”

再次是公开。“对人民群众公共利益进行保护的一个基本方式就是坚持公共原则，这是对中小学招生工作进行治理的根本逻辑，也是本轮阳光招生专项行动的中心思路。”余清臣说。

《通知》对均衡编班的要求正是具体体现。该负责人介绍了“三个公开”原则：“方案公开，学校编班方案必须提前向家长公布，明确分班原则、程序和师资配备情况，让家长心中有数；过程公开，鼓励邀请家长代表、责任督学等现场监督分班过程，有条件的地方可采取电脑随机派位方式，确保分班程序透明规范；结果公开，编班结果一经确定，第一时间向家长公示，并保持相对稳定，不得擅自变更。”

首次纳入“高中招生”，还新增两项任务

“今年专项行动实现了三个重要转变，一是覆盖范围有新变化，从‘义务教育’拓展到‘普通高中’；二是工作思路有新变化，从‘行为规范’转向‘长效机制’；三是治理方式有新变化，从‘单点行动’转向‘系统治理’。”教育部基础教育司负责人介绍。

先看范围之变。

普通高中招生工作首次纳入专项行动。《通知》明确，严格属地招生，部属高校附中、省属高中、设区的城市高中，一律不得违规面向县域“掐尖招生”；规范指标到校，严禁以指标到校名义变相跨区域抢生源；严查违规手段，针对部分学校通过“意向登记”“预录取协议”“保底录取协议”等方式变相提前招生的新动向，《通知》首次明确将此类行为列入禁止清单。

中国教育科学研究院基础教育研究所研究员李铁安和助理研究员刘友棚认为：“这种扩展蕴含着深刻的政策考量，既顺应了办强办优基础教育的内在要求，更回应了人民群众对高中教育资源的期待，引导区域内基础教育优质均衡发展。”

再看思路之变。

“《通知》将前两年实践证明有效的‘省级审核备案制度’‘招生入学热线公开’‘教育入学一件事’等做法固化为长效机制，有利于各地常态化长效化规范招生入学管理。”该负责人说。

李铁安和刘友棚还注意到，《通知》在去年“以数字化赋能招生入学工作”基础上，首次明确将数字化手段用于招生咨询服务工作，推动“教育入学一件事”智能化升级。“这有助于破解传统招生咨询人力成本高、响应速度慢、信息不对称等问题，提升招生咨询服务效率，让偏远地区家长便捷获取相关信息，让招生全过程更加透明可追溯。”

继而看治理之变。

该负责人表示，专项行动从侧重规范招生环节转向构建覆盖招生全流程、全要素的系统治理框架，《通知》新增“强化资源前瞻布局”和“加强风险防范工作”两大任务。

东北师范大学乡村振兴研究院执行院长、教授李涛分析，“强化资源前瞻布局”既是应对人口变化的“先手棋”，更是保障招生顺利开展的“压舱石”。《通知》从建好学龄人口预测数据库、实施学位预测预警机制、科学调整学校片区划分与布局3个维度，有效破解“不足与过剩”并存的结构性矛盾，为招生工作的规范化和长效化治理提供坚实保障。

李涛进一步表示：“‘阳光’是保障教育公平最有效的防腐剂。《通知》进一步完善了‘事前预防、事后追责’工作机制，切实加强学位配置流程的风险防控，为促进教育生态持续优化注入了强劲动力。”

让教育公平惠及更多家庭更多孩子

2026年专项行动是在前两年基础上的再深化、再升级，其影响也将进一步放大。

教育部基础教育司负责人表示，一是推动形成更加公平教育生态。通过贯通义务教育与普通高中治理，系统规范各类招生行为，让“择校热”进一步降温，让教育公平惠及更多家庭更多孩子。

二是正确引导学校回归育人本位。严禁“掐尖招生”和违规分班，减轻了学校之间生源竞争的焦虑，让学校把更多精力投入到提升教育教学质量、促进学生全面发展上来。

三是着力构建常态化治理机制。通过省级审核、信息公开、数字赋能、风险防控等制度设计，阳光招生将从“专项行动”走向“常态治理”，为建设高质量基础教育体系和服务教育强国建设奠定良好坚实基础。

“有教无类，让人人接受平等的教育，是教育改革与发展应坚守的底层逻辑。”西南大学基础教育研究中心副主任、教授范涌峰呼吁，政府要树立和践行正确政绩观，学校要树立正确质量观，家长要树立正确成长观，各级教育行政部门要加强组织领导、宣传引导和违规查处，社会和家长积极参与监督。“相信持续开展专项行动必将让阳光照耀每一个孩子和家庭，提升人民群众教育获得感和满意度，助推教育强国建设。”范涌峰说。

《中国教育报》2026年04月04日 第01版

作者：本报记者 林焕新