法考知识点：专门机关与诉讼参与人——刑诉法的主体是谁？（附真题详解）

上期我们学习了刑事诉讼法的基本原则与基本理念，搭建了刑诉法的整体认知框架。本期正式进入刑事诉讼法的第一个实体板块——专门机关与诉讼参与人。

刑事案件一旦发生，究竟由哪个机关来负责立案侦查？公安与监察委在职务犯罪案件中如何分工？检察院在审查逮捕阶段扮演什么角色？被害人没有上诉权该如何救济？刑诉法中的主体可以分为两类：专门机关（公、检、法、安、监察委）和诉讼参与人（当事人、辩护人、诉讼代理人等）。前者的关键是弄清楚"谁管什么事"，后者的关键是搞清楚"谁有什么权利"。

核心提示：刑诉法的主体制度是理解整个刑事诉讼流程的前提。在法考客观题中，"被害人能不能上诉""侦查阶段只能委托谁当辩护人""值班律师能不能出庭辩护"等判断型题目，年年必考。必须牢牢掌握：谁、在哪个阶段、可以做什么、不能做什么。

一、刑事诉讼中的专门机关

专门机关是行使国家刑事司法权力的主体，包括公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院，以及监察委员会（职务犯罪调查）。其中，公、检、法三机关是刑事诉讼的"基本盘"。根据《刑事诉讼法》第3条，对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责；检察、批准逮捕、检察机关直接受理的案件的侦查、提起公诉，由人民检察院负责；审判由人民法院负责。除法律特别规定的以外，其他任何机关、团体和个人都无权行使这些权利。

（一）公安机关——刑事侦查的"主力军"

公安机关是国家的治安保卫机关，在刑事诉讼中处于"侦查主力"的地位。

公安机关在刑事诉讼中的基本职权，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》第3条，主要包括：依照法律对刑事案件立案、侦查、预审；决定、执行强制措施；对依法不追究刑事责任的不予立案，已经追究的撤销案件；对侦查终结应当起诉的案件，移送人民检察院审查决定；对被判处有期徒刑的罪犯在被交付执行刑罚前剩余刑期在三个月以下的，代为执行刑罚等。

公安机关负责侦查的刑事案件范围最广，包括《刑法》规定的大部分犯罪，如盗窃、抢劫、故意杀人、诈骗等普通刑事案件，以及危害国家安全罪（与国家安全机关分工）和其他一些法定犯罪。公安机关的职权覆盖了从立案到侦查终结的整个过程。

法考易错点：拘留和逮捕是两种不同的强制措施。拘留由公安机关决定并执行，拘留后送看守所的时限、通知家属的时限等均有严格规定；逮捕须由检察院批准，公安机关执行。公安机关自己不能"批捕"——这个认知误区在法考客观题中经常以干扰项形式出现。

（二）国家安全机关——危害国家安全案件的"专门部队"

国家安全机关依照法律规定，办理危害国家安全的刑事案件，行使与公安机关相同的职权。《刑事诉讼法》第4条明确规定了这一同等待遇。国家安全机关主要负责间谍罪、为境外窃取刺探收买非法提供国家秘密情报罪等危害国家安全的案件。国家安全机关在办理此类案件时，拥有与公安机关相同的侦查权、拘留权、执行逮捕权和预审权。

（三）人民检察院——贯穿刑事诉讼全程的"监督者"

人民检察院在刑事诉讼中的角色最为多元，既是审查逮捕、审查起诉的把关人，又是部分案件的侦查机关，更是贯穿全程的法律监督机关。

检察机关的职权主要集中在四个方向。第一，审查逮捕权——对公安机关提请批准逮捕的案件进行审查，决定是否批准逮捕。根据《刑事诉讼法》第90条，检察院应当自接到公安机关提请批准逮捕书后的七日以内，作出批准逮捕或者不批准逮捕的决定。第二，审查起诉权——对侦查终结移送起诉的案件进行审查，决定是否提起公诉。检察院经审查认为犯罪事实已经查清、证据确实充分、依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定；认为不构成犯罪或依法不应追究的，应当作出不起诉决定。第三，侦查权——根据《刑事诉讼法》第19条第2款，人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中，发现司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由人民检察院立案侦查。此外，对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。第四，法律监督权——对刑事诉讼全流程（立案、侦查、审判、执行）实行法律监督，监督方式以通知和建议为主，发现问题时向相关机关提出纠正意见或检察建议。2026年全国检察长会议进一步强调，要围绕刑事诉讼全流程加强监督，加强刑事审判监督，对确有错误的刑事裁判"该抗诉就抗诉"，强化民事生效裁判监督和虚假诉讼监督。

检察院与监察委在职务犯罪案件中的衔接是近年来法考考查的热点。根据《刑事诉讼法》第170条，对于监察机关移送起诉的案件，人民检察院应当在受理后一个月以内作出是否提起公诉的决定。对于监察机关采取留置措施的案件，人民检察院应当在移送起诉前对是否采取和采取何种强制措施进行审查，并在移送之日作出决定。监察委负责职务犯罪的调查，调查终结后移送检察院审查起诉。检察院对监察委移送的案件，有权退回补充调查，也可以自行补充侦查。

法考提示：检察院的法律监督权贯穿刑事诉讼的全流程，其表现形式在不同阶段有所不同——立案监督主要是要求公安机关说明不立案理由、通知立案；侦查监督主要是审查批准逮捕、纠正违法侦查行为；审判监督主要是派员出庭支持公诉、对确有错误的判决提出抗诉；执行监督主要是对刑罚执行和监管活动进行监督，发现违法及时提出纠正意见。

（四）人民法院——定罪量刑的"最终裁判者"

人民法院是国家的审判机关，依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院在刑事诉讼中处于"最终裁判"的地位——只有法院才有权依法确定被告人有罪并处以刑罚。

法院的审判组织主要包括三种形式：独任庭（由审判员一人独任审判，适用于基层法院适用简易程序、速裁程序审理的案件）、合议庭（由审判员三人、五人、七人组成，或者由审判员与人民陪审员组成，适用于普通程序案件）和审判委员会（讨论决定重大、疑难、复杂案件的法律适用问题）。

《刑事诉讼法》第183条规定，基层人民法院、中级人民法院审判第一审案件，应当由审判员三人或者由审判员和人民陪审员共三人或者七人组成合议庭进行，但是基层人民法院适用简易程序、速裁程序的案件可以由审判员一人独任审判。高级人民法院、最高人民法院审判第一审案件，应当由审判员三人至七人或者由审判员和人民陪审员共三人或者七人组成合议庭进行。上诉和抗诉案件，由审判员三人或者五人组成合议庭进行。合议庭由院长或者庭长指定审判员一人担任审判长；院长或者庭长参加审判案件的时候，自己担任审判长。

四级法院的管辖分工如下。基层人民法院管辖第一审普通刑事案件（上级法院管辖的除外），是全国数量最多、覆盖面最广的审级。中级人民法院管辖危害国家安全、恐怖活动案件；可能判处无期徒刑、死刑的案件；以及违法所得没收程序案件。高级人民法院管辖全省（自治区、直辖市）性的重大刑事案件。最高人民法院管辖全国性的重大刑事案件。

《刑事诉讼法》第24条规定，上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民法院认为案情重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判。这一规则保障了级别管辖的灵活性——在特殊情况下，管辖权可以在上下级法院之间依法转移。

法考提示：审判委员会讨论案件是刑诉法中的特殊制度，审判委员会的决定，合议庭应当执行。但审判委员会讨论案件有严格的适用范围限制，主要涉及死刑案件、疑难复杂案件、司法解释和规范性文件适用问题等。审判委员会讨论案件时，同级人民检察院检察长可以列席。

二、诉讼参与人

诉讼参与人是指除专门机关以外的所有参加刑事诉讼活动的人。根据《刑事诉讼法》第108条的规定，诉讼参与人包括两大类：当事人和其他诉讼参与人。

当事人的范围，根据《刑事诉讼法》第108条第（二）项，包括被害人、自诉人、犯罪嫌疑人、被告人、附带民事诉讼的原告人和被告人。当事人的核心特征是：与案件有直接的利害关系，享有广泛的诉讼权利，所作出的诉讼行为对诉讼进程有直接影响。

其他诉讼参与人的范围，根据《刑事诉讼法》第108条第（三）项，包括法定代理人、诉讼代理人、辩护人、证人、鉴定人和翻译人员。其他诉讼参与人也享有法律赋予的各项诉讼权利，但与当事人相比，权利范围有所限制。

（一）被害人——权利的巨人，上诉权的矮子

被害人是合法权益遭受犯罪行为直接侵害的人。在法考中，对被害人诉讼地位的认知，最核心的是记忆一条"红线"：公诉案件的被害人没有上诉权。

公诉案件被害人的诉讼权利包括：在立案阶段，有权报案或控告，对不立案决定不服可申请复议；在侦查阶段，有权要求提供安全保护，对用作证据的鉴定意见可申请补充或重新鉴定；自案件移送审查起诉之日起，有权委托诉讼代理人；在法庭审理阶段，有权申请回避、参加法庭调查和辩论、发表意见；最核心的一项是申请抗诉权——《刑事诉讼法》第229条规定，被害人及其法定代理人不服地方各级人民法院第一审的判决的，自收到判决书后五日以内，有权请求人民检察院提出抗诉。人民检察院自收到被害人及其法定代理人的请求后五日以内，应当作出是否抗诉的决定并且答复请求人。

为什么被害人不能直接上诉？ 公诉案件本质上是国家追诉犯罪，检察院代表国家行使公诉权。被害人虽然与案件有直接利害关系，但在公诉案件中不是控诉主体，因此不能像被告人那样享有上诉权。这一制度设计是法考中经常考查的辨析题核心。

自诉案件中被害人的权利则完全不同：自诉案件中被害人就是自诉人，享有独立的上诉权——自诉人及其法定代理人对一审判决不服的，可以在收到判决书后十日内向上一级人民法院提起上诉。

法考高频考点：申请抗诉的时间节点——收到判决书后五日内，超过五日未申请即丧失机会。申请抗诉的对象——只能针对"判决"而非"裁定"。检察院作出是否抗诉决定的时间——收到申请后五日内，应当作出决定并答复请求人。这一组"两个五日"是法考客观题的常见数字题考点。

真题实战：

甲被乙故意伤害致重伤，检察院以故意伤害罪对乙提起公诉。法院一审判决乙有期徒刑三年。甲认为量刑过轻，欲寻求救济。问：甲可以采取的正确做法是什么？

解题步骤：

1. 甲是公诉案件的被害人，根据《刑事诉讼法》第229条，被害人没有独立的上诉权。

2. 甲的正确救济途径是：自收到判决书后五日以内，向人民检察院请求提出抗诉。

3. 人民检察院收到请求后，应当在五日内作出是否抗诉的决定并答复请求人。

4. 检察院决定抗诉的，由检察院向上一级人民法院提出抗诉；检察院决定不抗诉的，甲还可以向上级检察院申诉。

5. 结论：甲不能直接上诉，只能申请检察院抗诉。

易错点：本题的常见干扰项是"甲可以向上级法院直接上诉"或"甲可以在十日内提起上诉"——均错误。被害人无上诉权，但可以在五日内申请抗诉。如果被害人超过五日未申请，则丧失该权利。

（二）犯罪嫌疑人、被告人——刑事诉讼的"核心当事人"

犯罪嫌疑人（侦查和审查起诉阶段的称谓）和被告人（审判阶段的称谓）是刑事诉讼的中心人物，其诉讼权利体系最为完备。

称谓变化与权利能力的对应关系：犯罪嫌疑人是指侦查和审查起诉阶段涉嫌犯罪的人，被告人是指审判阶段被指控犯罪的人。同一个人在不同阶段称谓不同，但享有的核心权利贯穿始终。

犯罪嫌疑人的核心诉讼权利包括：辩护权——自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人；沉默权（不被强迫自证其罪）——不得强迫任何人证实自己有罪；申请回避权——对审判人员、检察人员、侦查人员存在法定回避情形的，有权申请回避；申请变更强制措施权——对采取强制措施不当的，有权申请变更或解除；讯问时的律师在场权——在侦查阶段讯问时，辩护律师可以在场；申请排除非法证据权——认为存在刑讯逼供等非法取证行为的，有权申请排除非法言词证据。

被告人的诉讼权利比犯罪嫌疑人更多：最核心的是上诉权——被告人不服一审判决的，可以在收到判决书后十日内向上一级人民法院提起上诉。上诉是被告人的法定权利，不以任何理由为条件，二审法院必须受理。此外还有最后陈述权——法庭辩论终结后，被告人有最后陈述的权利，这是被告人在宣判前最后一次为自己辩护的机会。

认罪认罚从宽制度对被告人权利的影响：认罪认罚从宽制度的核心要义是"自愿、认事、接受罚则"。犯罪嫌疑人、被告人自愿、如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。但需要注意，"可以"从宽而非"应当"从宽——即便被告人认罪认罚，法院综合全案情况仍可能不予以从宽。认罪认罚从宽适用于所有刑事案件，在侦查、审查起诉、审判各阶段均可适用。

认罪认罚案件中被告人上诉权的特殊性：法考中常考查的要点是：被告人在一审认罪认罚获得从宽处理后，又以"量刑过重"为由提起上诉，检察院是否可能抗诉？实践中，如果被告人无正当理由上诉，检察院可能以"认罪认罚不真诚、不应再适用从宽"为由提出抗诉，二审法院可能加重量刑。这一风险在法考客观题中常作为判断选项出现。

犯罪嫌疑人、被告人的其他重要权利：申请取保候审权——符合取保候审条件的，有权申请取保候审；申请排除非法证据权——认为证据系通过刑讯逼供等非法方法收集的，有权申请排除；申请召开庭前会议权——在审判阶段，可以申请召开庭前会议，处理回避、出庭证人名单、非法证据排除等程序性问题；申请鉴定、重新鉴定权——对鉴定意见有异议的，有权申请补充鉴定或重新鉴定。

（三）自诉人——自己起诉的被害人

自诉人是指在自诉案件中直接向人民法院提起诉讼的被害人。自诉人享有与公诉案件被告人相对称的权利：独立的上诉权——自诉人对一审判决不服，可以在收到判决书后十日内直接向上一级人民法院提起上诉；随时委托诉讼代理人的权利——自诉案件的自诉人及其法定代理人，有权随时委托诉讼代理人；申请撤诉权——在宣告判决前，可以同被告人自行和解或者撤回自诉。

自诉案件的范围包括三类：告诉才处理的案件（侮辱、诽谤、暴力干涉婚姻自由、虐待、侵占）；被害人有证据证明的轻微刑事案件；被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。

（四）附带民事诉讼当事人——刑民交叉的主体

附带民事诉讼当事人包括附带民事诉讼原告人和被告人，前者是因被告人的犯罪行为遭受物质损失而提起赔偿请求的人，后者是依法对犯罪行为造成的物质损失负有赔偿责任的人。

附带民事诉讼只能在刑事诉讼过程中提起。附带民事诉讼原告人可以是被害人、被害人的法定代理人或近亲属，以及国家或集体财产遭受损失时负有责任的社会组织等。附带民事诉讼被告人一般是刑事被告人，以及未被追究刑事责任的其他共同侵权人。

附带民事诉讼原告人享有与民事诉讼原告人类似的权利：委托诉讼代理人（自案件移送审查起诉之日起）、申请财产保全、参加法庭调查和辩论、对一审判决不服提起上诉。但需要注意：附带民事诉讼原告人的上诉不影响刑事部分的判决效力，刑事部分生效后，附带民事诉讼部分单独上诉的，不影响刑事部分的执行。

（五）其他诉讼参与人——辅助性的诉讼角色

法定代理人与诉讼代理人是两个容易混淆的概念。法定代理人是指依法对被代理人负有保护责任的人，如父母、养父母、监护人等，其代理权来源于法律直接规定，全权代理被代理人行使所有诉讼权利，无需特别授权。诉讼代理人则是当事人、法定代理人委托代为进行诉讼活动的人，其代理权限来源于委托人的授权，代理权限由授权委托书确定。

辩护人将在下期专题中系统讲解，此处仅作概念提示：辩护人是指接受犯罪嫌疑人、被告人的委托或者法律援助机构的指派，帮助犯罪嫌疑人、被告人行使辩护权的诉讼参与人。在侦查期间，只能委托律师作为辩护人——非律师辩护人（如亲友）在侦查阶段无权介入。

证人是指向司法机关提供自己了解的案件情况的人。凡是知道案件情况的人，都有作证的义务，但生理上、精神上有缺陷或者年幼不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作证人。证人应当出庭作证，经人民法院通知，没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。证人及其近亲属的安全受法律保护，因作证而面临危险的，人民法院、人民检察院和公安机关应当采取保护措施。

鉴定人是指接受司法机关指派或聘请，运用专业知识对案件中的专门性问题进行鉴别和判断的人。鉴定人必须具有法定资格、与案件无利害关系（否则应当回避）、出具的鉴定意见必须客观公正。当事人对鉴定意见有异议的，可以申请补充鉴定或重新鉴定。

翻译人员是指为不通晓当地语言文字的诉讼参与人提供翻译服务的人，或在少数民族聚居或多民族杂居地区为庭审提供双语服务的人员。翻译人员与案件无利害关系，应当回避时适用回避制度。

三、专门机关与诉讼参与人的关系

从法律定位上看，两者的关系可以概括为"追诉与防御、审判与参与"。专门机关代表国家行使追诉权、审判权，诉讼参与人则在各自的权利义务范围内参与诉讼活动，两者之间形成制约与平衡。例如，检察院（专门机关）起诉后，被告人（诉讼参与人）有权获得辩护、申请回避、进行最后陈述等，这些权利正是对公权力的制约；被害人的申请抗诉权，也是对检察起诉权的一种程序性制约。

在法考中，"阶段思维"是理解专门机关和诉讼参与人关系的核心工具。同一个主体在不同诉讼阶段扮演不同的角色、享有不同的权利：侦查阶段，公安机关主导侦查，犯罪嫌疑人委托辩护人的权利受到限制（只能委托律师）；审查起诉阶段，检察院主导审查，被害人可以委托诉讼代理人，犯罪嫌疑人可以委托辩护人（不限律师）；审判阶段，法院主导庭审，被告人享有全部诉讼权利，被害人可以申请抗诉、参加法庭辩论等。

四、真题实战演练

题一：专门机关的职权分工

根据《刑事诉讼法》的规定，关于公安机关、人民检察院、人民法院在刑事诉讼中的职权分工，下列哪一说法是正确的？

A. 公安机关有权决定逮捕犯罪嫌疑人，并负责执行逮捕

B. 人民检察院有权对监察机关移送的案件进行审查起诉，无权退回补充调查

C. 人民法院的审判活动不受公安机关、人民检察院的干涉，但必须接受人民检察院的法律监督

D. 监察机关调查的职务犯罪案件，无需经过人民检察院审查即可直接向人民法院提起公诉

解题步骤：

1. 根据《刑事诉讼法》第3条，逮捕的批准权由人民检察院行使，公安机关负责执行逮捕。公安机关不能自行决定逮捕，A项错误。

2. 根据《刑事诉讼法》第170条，人民检察院对于监察机关移送起诉的案件，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查。B项"无权退回补充调查"错误。

3. 人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但人民检察院有权对刑事诉讼活动实行法律监督，包括对审判活动的监督（如抗诉），C项正确。

4. 监察机关调查的职务犯罪案件，调查终结后必须移送人民检察院审查起诉，由检察院决定是否提起公诉，不能直接起诉，D项错误。

5. 结论：C项正确。

题二：被害人的诉讼权利

在公诉案件中，关于被害人的诉讼权利，下列哪一表述是正确的？

A. 被害人不服一审判决，有权直接向上一级人民法院提起上诉

B. 被害人对法院作出的生效判决，只能通过申诉寻求救济

C. 被害人不服一审判决，可以在收到判决书后五日内请求人民检察院提出抗诉

D. 被害人自案件立案之日起有权委托诉讼代理人

解题步骤：

1. 根据《刑事诉讼法》第229条，公诉案件的被害人没有独立的上诉权，不能直接上诉，A项错误。

2. 被害人收到一审判决后的救济路径是：首先在五日内申请检察院抗诉（第229条）；如果检察院决定不抗诉，或者判决已经生效，被害人可以通过申诉寻求救济。B项"只能通过申诉"遗漏了更优先的申请抗诉途径，不够全面，且表述有排除其他救济路径之意，在单选题中不是最佳选项。

3. 根据《刑事诉讼法》第229条，被害人及其法定代理人不服地方各级人民法院第一审的判决的，自收到判决书后五日以内，有权请求人民检察院提出抗诉。C项表述正确。

4. 根据《刑事诉讼法》第46条，公诉案件的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，有权委托诉讼代理人，不是"自立案之日起"，D项错误。

5. 结论：C项正确。

题三：犯罪嫌疑人的辩护权

犯罪嫌疑人甲因涉嫌诈骗罪被公安机关立案侦查。关于甲的辩护权，下列哪一说法是正确的？

A. 甲在第一次被讯问后，只能委托律师担任辩护人

B. 甲在侦查阶段无权会见辩护律师

C. 甲在侦查阶段可以聘请亲友担任辩护人

D. 甲在侦查期间不能聘请辩护律师

解题步骤：

1. 根据《刑事诉讼法》第34条，犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人。但在侦查期间，只能委托律师作为辩护人——这是法律对侦查阶段辩护人的特殊限制。A项正确，C项错误。

2. 根据《刑事诉讼法》第39条，辩护律师可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。其他辩护人经人民法院、人民检察院许可，也可以同在押的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信。侦查阶段律师有权会见犯罪嫌疑人，看守所应当及时安排会见，至迟不得超过四十八小时。B项错误。

3. D项明显错误，侦查期间可以聘请辩护律师，但不能聘请律师以外的人担任辩护人。

4. 结论：A项正确。

题四：犯罪嫌疑人、被告人的称谓

关于犯罪嫌疑人、被告人的称谓及其权利，下列哪一说法是正确的？

A. "犯罪嫌疑人"和"被告人"是对同一人在不同诉讼阶段的称谓，其诉讼权利完全相同

B. 在侦查阶段，犯罪嫌疑人无权委托辩护人

C. 被告人享有独立的上诉权，而犯罪嫌疑人没有上诉权

D. 被告人认罪认罚从宽制度仅适用于审判阶段

解题步骤：

1. "犯罪嫌疑人"（侦查和审查起诉阶段）和"被告人"（审判阶段）称谓不同，权利也存在差异——最典型的是上诉权，只有审判阶段的被告人才有。A项"完全相同"错误。

2. 根据《刑事诉讼法》第34条，犯罪嫌疑人自被侦查机关第一次讯问或者采取强制措施之日起，有权委托辩护人。B项错误。

3. 被告人不服一审判决的，可以在收到判决书后十日内向上一级人民法院提起上诉；犯罪嫌疑人在侦查和审查起诉阶段没有上诉权（上诉发生于审判阶段），C项正确。

4. 认罪认罚从宽制度适用于刑事诉讼的侦查、审查起诉、审判各阶段，并非仅限于审判阶段，D项错误。

5. 结论：C项正确。

题五：专门机关与监察委的衔接

某市监察委员会在调查甲涉嫌贪污一案时，对甲采取了留置措施。调查终结后，监察委将该案移送市人民检察院审查起诉。关于本案的程序衔接，下列哪一说法是正确的？

A. 检察院应当对甲先行拘留，再决定是否逮捕

B. 检察院可以退回监察委补充调查，也可以自行补充侦查

C. 检察院对监察委移送的案件必须提起公诉

D. 监察委的留置决定须经检察院批准

解题步骤：

1. 根据《刑事诉讼法》第170条，对于监察机关移送起诉的案件，人民检察院应当在受理后一个月以内作出是否提起公诉的决定。对于监察机关采取留置措施的案件，人民检察院应当在移送起诉前对是否采取和采取何种强制措施（如拘留、逮捕）进行审查，并在移送之日作出决定并执行。但注意：检察院对监察委移送的案件并非必须先行拘留，而是在移送时同步决定采取何种强制措施，A项表述过于绝对，不够准确。

2. 根据《刑事诉讼法》第170条，人民检察院对于监察机关移送起诉的案件，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查。B项正确。

3. 检察院对监察委移送的案件应当依法审查，如果认为事实不清、证据不足，可以退回补充调查；如果认为不构成犯罪，应当作出不起诉决定。C项"必须提起公诉"错误。

4. 监察委的留置决定由监察委自行作出（依据《监察法》），无需检察院批准。检察院的角色是在审查起诉阶段决定采取何种刑事强制措施，D项错误。

5. 结论：B项正确。

五、高频考点速查

以下为刑诉法主体专题的核心考点速查，建议结合法条原文进行对照记忆。

专门机关分工（《刑事诉讼法》第3条） ：侦查、拘留、执行逮捕、预审→公安机关；检察、批准逮捕、直接受理案件的侦查、提起公诉→检察院；审判→法院。国家安全机关办理危害国家安全案件，行使与公安机关相同的职权。

公安机关的职权（《公安机关办理刑事案件程序规定》第3条） ：立案、侦查、预审；决定、执行强制措施；移送审查起诉；执行部分刑罚。

人民检察院的职权：审查逮捕（第90条，七日决定）；审查起诉（第170条，一个月决定，可延长十五日）；对监察委移送的案件，可以退回补充调查或自行侦查；对诉讼活动实行法律监督。

人民法院的级别管辖：基层法院——普通一审案件；中级法院——危害国家安全、恐怖活动、可能判处无期死刑案件；高级法院——全省重大案件；最高法院——全国重大案件。上级法院可以审判下级法院管辖的案件，下级法院也可以请求移送上一级法院。

被害人权利：委托诉讼代理人（自移送审查起诉之日起）；申请抗诉（收到判决书五日内）；不能直接上诉（核心红线）。

申请抗诉制度（第229条） ：被害人收到判决书后五日内请求检察院抗诉→检察院收到请求后五日内作出决定并答复→检察院决定抗诉的，向上一级法院提出抗诉。

犯罪嫌疑人/被告人权利：自第一次讯问或采取强制措施之日起有权委托辩护人，侦查期间只能委托律师；被告人享有独立上诉权（十日内）；不被强迫自证其罪；申请排除非法证据。

自诉人的权利：独立上诉权（十日内）；随时委托诉讼代理人；与被告人和解或撤诉（宣判前）。

辩护人的范围与限制（第33条） ：律师；人民团体或单位推荐的人；监护人、亲友。正在被执行刑罚或依法被剥夺、限制人身自由的人不得担任；被开除公职和被吊销律师、公证员执业证书的人，不得担任辩护人，但系犯罪嫌疑人、被告人的监护人、近亲属的除外。侦查期间只能委托律师。

六、2026年法考备考提示

1. 公安、检察、法院的分工定位是本题型最基础的考题。《刑事诉讼法》第3条关于职权划分的规定必须烂熟于心。特别注意：公安机关不能自己批准逮捕，逮捕必须报检察院批准。我国拘留与逮捕的权限分设——拘留由公安机关决定，逮捕由检察院批准、公安机关执行。这一分工在法考客观题中常以"公安机关有权决定逮捕"作为错误选项反复出现。

2. 监察委与检察院的衔接是近年来"新增必考"的热点。监察委调查的职务犯罪案件，必须经过检察院审查起诉才能进入审判程序，不能直接起诉。检察院对监察委移送的案件，可以退回补充调查，也可以自行补充侦查。检察院在移送之日同步决定刑事强制措施。这套程序规则2018年修法后正式确立，在法考中属于"新增必考"的命题方向，必须精准掌握。

3. 被害人的申请抗诉权是法考客观题的高频陷阱。被害人收到一审判决后有两条路：五日内申请检察院抗诉；检察院决定不抗诉后可以申诉。但核心是——被害人永远不能直接上诉。选择题中如果出现"被害人可以向上一级法院提起上诉"的选项，直接判定为错误。

4. 辩护人范围的时间差异是刑诉法的核心限制规则之一。侦查期间只能委托律师担任辩护人。亲友等在侦查期间无权介入。但案件移送审查起诉后，犯罪嫌疑人就可以委托亲友担任辩护人。抓住"侦查阶段≠律师"这条规则，就能准确判断此类题目。

5. 刑事诉讼程序的阶段思维应当贯穿始终。在判断某个主体的某项权利是否存在时，先看案件处于哪个阶段——侦查阶段、审查起诉阶段还是审判阶段——再看相应的权利配置，最后判断选项是否正确。这一"阶段定位法"是刑诉法解题的核心方法论，务必在练习中反复运用。

总结：专门机关与诉讼参与人专题的核心，可以概括为"三机关、四主体、五阶段"。专门机关的核心是公安、检察、法院三家主体的职权分工与协作；诉讼参与人最重要的主体是被害人和被告人两个极端——被害人权利"多却无上诉权"，被告人权利"全且有上诉权"；诉讼阶段的逻辑贯穿于每一个制度设计之中。掌握了这些主体的身份特征和权限范围，刑诉法后续的管辖、回避、辩护、证据、强制措施等具体制度就有了清晰的逻辑起点。下一期我们将进入管辖与回避专题，进一步梳理刑诉法中的程序规则，敬请期待待！