双碳研究 | 完善法律体系，适应新能源产业发展
完善法律体系，适应新能源产业发展
【Chinadaily网12月25日报道】
一位全国人大常委会高级委员呼吁修订《中华人民共和国节约能源法》，以更好地适应可再生能源快速发展和数字经济兴起带来的新形势。
全国人民代表大会是国家最高立法机关，其常委会副委员长肖捷在周一召开的常委会会议上发表讲话时作出上述表示。
《节约能源法》颁布于1998年，最新修订于2007年。修法呼声源于对其执法检查。
此次执法检查由全国人大常委会联合省级人大常委会共同开展，覆盖河北、山西等12个地区。
肖捷指出，我国在推动节能工作方面已取得显著成效。
肖捷表示，从2007年到2024年，全国万元单位国内生产总值（GDP）能耗累计下降约43%，相当于累计节约能源约23亿吨标准煤。
他特别强调，自2012年中共十八大以来，我国节能工作成效尤为显著。数据显示，2012年至今我国单位GDP能耗累计下降27.2%，成为全球能源强度降低最快的国家之一。
肖捷指出，同期，中国年均经济增长率为6.1%，但其年均能源消费增长率仅为3.3%。
他表示：“这些努力为新时代经济社会持续健康发展和社会全面进步提供了有力保障。”
然而，他也表示，仍然存在许多问题，持续阻碍进一步推进节能。
他表示：“虽然《节约能源法》的实施取得了显著成效，但必须认识到，我国整体能源利用效率仍有不足。”
他指出，目前在公众节能意识、执法力度、技术应用、产业发展、激励机制及制度体系等方面仍存在挑战。
肖捷表示，部分地区仍未能有效遏制高耗能、高排放的传统产业项目发展。
“这些地区普遍存在投资冲动强烈、监管力度薄弱以及重复建设等问题。”
他进一步指出，随着可再生能源快速发展和新型能源体系逐步建立，现行《节约能源法》及其配套法规已难以适应我国能源消费结构的快速调整。
他表示，当前法律针对信息通信、算力设施、储能等新兴能耗领域，缺乏具体条款。
肖捷指出：“这在实践中导致法律约束力不足，缺乏对新兴领域的强制性管控措施。”
他强调，针对新能源开发利用的节能管理框架需要建立与完善。
他指出，在风电、太阳能等可再生能源使用过程中，装机容量与电网消纳能力尚未完全匹配。
他表示，该法律尚未完全覆盖中国快速发展的数字经济。当前我国数字经济规模已位居全球第二，在推动高质量发展中发挥着日益重要的作用。
肖捷表示，"十四五"时期（2021-2025年）以来，随着算力基础设施快速部署，该领域用电量保持年均近20%的高速增长，年耗电量已突破2500亿千瓦时。
他指出：“这使其成为能源消耗增长迅速的重点领域，迫切需要建立并完善适应新兴产业发展的节能管理体系。”
肖捷呼吁，应围绕《节约能源法》实施中存在的重点难点问题深入研究，加快推进该法的修订工作。
他表示：“应当认真研究并充分考虑各方在执法检查中提出的意见和建议。”
他强调：“必须凝聚各方智慧与力量，高质量完成《节约能源法》的修订工作。”
编译：高英博（新能源部）
审校：朱芳菲（新能源部）
编辑：高英博（新能源部）