近年来，我国新能源实现了大规模跃升式发展，取得了历史性成就。随着新能源规模越来越大、电量占比越来越高，新能源发展也遇到了系统消纳压力加大、要素保障难度增加等挑战，迫切需要转变新能源开发、建设和运行模式，实现从“单兵作战”向集成融合发展的转变。为此，国家能源局出台了《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，旨在提升新能源发展自主性，增强新能源市场竞争力，打造新能源发展升级版。

国家能源局发布的《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》（简称《指导意见》）提到：“到2030年，集成融合发展成为新能源发展的重要方式，新能源可靠替代水平明显增强，市场竞争力显著提升，有力支撑经济社会发展全面绿色转型，为加快中国式现代化建设提供更加安全可靠的绿色能源保障。”

为实现上述目标，《指导意见》从四个主要方向提出具体举措，包括加快推动新能源多维度一体化开发、大力推动新能源与多产业协同发展、积极推动新能源多元化非电利用、强化组织保障。通过能源品种互补、产业链上下游融合、生产与消费协同三个维度，推动新能源发展从孤立、分散开发模式向系统性、整体性、协同性新发展模式转变。上述举措有助于打破能源子系统之间、新能源与产业之间、新能源生产与消费之间的传统壁垒，在更多维度上构建动态平衡的新能源体系，实现从“局部最优”迈向“系统最优”。

近年来，我国新能源实现了大规模跃升式发展，取得了历史性成就。今年截至10月底，风电、光伏累计装机容量达17.3亿千瓦，约占全国电力总装机的46%；今年前三季度，风光发电量在全社会用电量中的占比攀升至22.3%，新能源作为能源增量主体的地位已然确立。伴随着产业规模的持续扩大，深层结构性矛盾日益凸显。我国弃风弃光率升高，西北资源富集地区限电问题突出；系统调节成本不断攀升，电网安全稳定运行压力陡增；电力市场化体系不断健全，新能源面临全面入市的挑战。在此转型关键节点，迫切需要研究如何转变新能源开发、建设和运行模式，实现从“单兵作战”向集成融合发展的转变。

《指导意见》的出台，旨在推动新能源产业朝着更具韧性、更有效率、更可持续的方向发展，标志着我国新能源发展将从规模快速扩张阶段迈入量与质并重、与产业深度融合的新阶段。

新能源集成融合发展

机遇与挑战并存

■ 高昂的系统性成本与成本疏导机制不完善、电力市场机制的不适应性、消纳困境与弃风弃光的经济性掣肘等因素，共同制约着新能源的可持续健康发展

■ 集成融合发展要求打破行业壁垒，实现跨界协同

随着新能源渗透率的不断提高，其开发运行模式中固有的以及与现有电力系统不匹配所产生的短板日益突出，成为当前能源转型面临的首要挑战。风光的随机性、间歇性和波动性，导致新能源出力呈现强不确定性；电力系统必须具备充足的、能快速响应的灵活性资源，以有效应对新能源出力的波动性。目前，我国电力系统的灵活性调节能力与高比例新能源发展的需求之间仍存在巨大缺口。高昂的系统性成本与成本疏导机制不完善、电力市场机制的不适应性、消纳困境与弃风弃光的经济性掣肘等因素，共同制约着新能源的可持续健康发展。

为补齐上述短板，推动新能源从“高速增长”转向“高质量发展”，《指导意见》将新能源集成融合发展提到战略高度，但这一更高阶的系统性工程面临着更为复杂的和深层次的难题。

集成融合意味着在技术、市场模式乃至政策机制等多个方面实现融合。集成融合发展要求打破行业壁垒，实现跨界协同。然而，目前存在的跨部门、跨区域的行政壁垒与协调难题，对现有的管理体制和政策体系提出了严峻挑战。此外，集成融合对技术的要求更高，与单一技术的应用相比，很多关键技术仍处于商业化早期，成本高昂，导致许多集成融合示范项目仍处于“叫好不叫座”的状态，缺乏清晰、可持续的商业模式。

传统能源企业推动新能源

集成融合发展路径探索

■探索“源—网—荷—储”一体化路径，从能源系统整体功能出发，实现新能源与电力系统各环节深度耦合，将不稳定的新能源转化为稳定、可靠、经济的电力商品

■通过对现有化石能源基础设施进行创造性改造和功能重塑，以更低成本加速新能源体系的构建

■ 通过向产业链两端和新兴领域延伸，打造全新的商业模式和利润增长点

《指导意见》提出的新能源集成融合发展的内涵可以从三个维度进行概括。一是新能源与传统能源以及不同类型新能源之间的横向集成，通过多能互补，平滑出力曲线，提升整体可靠性；二是新能源产业与上游装备制造业、下游用户产业（如化工、冶金、交通等）的纵向集成，通过产业链协同，实现价值链的延伸与重构；三是新能源生产环节与消费环节的紧密结合，通过“源—网—荷—储”一体化、微电网、虚拟电厂等模式，促进供需协同互动，提升系统的灵活性和经济性。

在迈向“双碳”目标的进程中，传统能源企业成为推动能源革命向纵深发展的有力支撑。它们可以依托其在基础设施、技术、资本、市场和土地等方面的深厚积累，推动新能源的集成融合发展，有效突破新能源规模化发展所面临的系统性瓶颈。

首先，传统能源企业可探索“源—网—荷—储”一体化路径，从能源系统整体功能出发，实现新能源与电力系统各环节深度耦合，将不稳定的新能源转化为稳定、可靠、经济的电力商品。在新能源资源富集地区，将风电、光伏与调节性能好的电源以及储能设施“打捆”开发，形成“风光火/水（储）一体化”的大型综合能源基地。基地内部通过统一的智慧调度中心，优化各种电源的出力组合，利用火电的深度调峰能力和储能的快速响应能力，平抑风光出力的剧烈波动，最终向电网输送平滑、可预测的电力曲线。

其次，通过对现有化石能源基础设施进行创造性改造和功能重塑，以更低成本加速新能源体系的构建。例如，将废弃或低效油气井改造为二氧化碳注入井，结合周边工业排放源和新能源电力实施CCUS项目，打造“新能源+CCUS”产业链。再如，将传统加油站升级为集加油、加气、充换电、加氢等服务于一体的综合能源服务站，并利用站顶和周边空间安装分布式光伏和储能，形成小型光储充一体化微网。

最后，通过向产业链两端和新兴领域延伸，打造全新的商业模式和利润增长点。传统能源企业可利用雄厚的资本实力和对能源行业的深刻理解，通过参股、战略合作等方式进入储能电池、电解槽等核心装备制造领域，强化供应链协同。

在全球应对气候变化和推动能源转型的大背景下，以风光为代表的可再生能源已成为能源结构调整的核心驱动力，多维度一体化开发则是解决风光并网消纳和电力系统稳定运行问题的根本性技术路径。通过将波动性强的风光发电、具备灵活调节性能的水电、提供基础保障功能的火电以及作为“缓冲器”的储能系统进行统一规划及调度，可形成稳定、可靠、经济的综合能源供应体系，从而实现大范围、多能源品种之间的深度协同。更进一步，通过多产业协同发展，将新能源产业不断向外拓展，并形成与国民经济深度融合的生态共建体系，将风光设施从单纯的发电厂转变为可以承载农业生产、美化建筑空间、赋能工业制造的复合型基础设施，从而实现土地集约利用、产业附加值提升和区域经济发展的多赢局面。

本文原载于2025年12月15日《中国石油报》5版，原标题为《以集成融合打造 新能源发展升级版》

策划：程海侠

作者：中国海油集团能源经济研究院 郭姝君、王建明

编辑：夏雨晴