中国信通院政经所联合发布《自动驾驶战略与政策观察（2025年）》
近年来，随着人工智能、先进通信与计算技术突破，自动驾驶技术成熟度显著提升，正加速迈向规模化应用。2025年，全球自动驾驶产业加速突破，感知能力提升与端到端大模型应用助力解决“长尾问题”，核心零部件成本下降增强商业可行性，出行服务、智慧物流等场景加快规模化部署。但以人类驾驶行为和机械性能为核心构建的规则体系，与数据驱动和算法主导的自动驾驶运行模式之间日益显现制度错位，亟待协同推进技术创新、场景落地与监管完善。为此，各国正通过“鼓励创新+审慎规范”的协同治理模式，在产业创新与安全底线之间构建动态平衡机制。
近日，中国信息通信研究院（简称“中国信通院”）政策与经济研究所、人工智能与经济社会研究中心联合发布《自动驾驶战略与政策观察（2025年）——推动自动驾驶全场景落地，抢占科技发展制高点》。中国信通院政策与经济研究所刘杰对报告进行了深入解读。
报告聚焦中国与美国两大核心市场，系统梳理两国自动驾驶产业发展与政策演进脉络，核心内容涵盖三方面：其一，聚焦出行服务、物流运输、封闭场地应用等关键场景，全景呈现中美两国自动驾驶产业落地进展与阶段性特征；其二，系统梳理近年来两国出台的核心政策法规，剖析各自在制度设计、推进路径上的差异化规律；其三，结合当前发展态势，对自动驾驶产业未来演进方向及监管体系优化趋势进行展望并提出相关对策建议。报告旨在通过长期系统性观察，深度提炼自动驾驶产业发展规律与政策体系构建经验，为行业高质量发展提供决策参考与实践支撑。
报告核心观点
1. 自动驾驶产业迈入加速发展与价值兑现的新阶段。一是三大核心场景进入应用突破与商业价值释放关键期。出行服务、物流场景、封闭场景等已经成为自动驾驶商业落地的重要突破口，头部企业正加速布局商业应用，逐步形成引领格局。二是以中美为核心的全球自动驾驶产业格局加速形成。中美两国凭借规模、基础设施、投入、场景、政策等五大核心优势，持续推动技术迭代、产业链集聚、场景应用和制度保障等方面取得突破，成为全球自动驾驶发展的双引擎。三是政策法规体系成为巩固自动驾驶产业引领优势的重要制度保障。通过明确产业发展边界与方向、降低产业探索风险，筑牢安全底线、构建可信赖的产业环境，并明确商业应用合规路径，推动商业闭环加快形成。
2. 中美两国正加速迭代自动驾驶政策法规，夯实产业发展制度基础。中国已构建起“国家战略-部委协同-地方试点”的多层级政策体系。在顶层设计层面，通过明确L3级车型生产准入、细化OTA升级监管等规则筑牢安全底线；在地方实践层面，北京、上海等地则以建设车路云一体化示范区等举措，持续疏通商业应用的落地堵点。与此同时，中国也在积极参与国际标准制定，以提升全球规则话语权。美国的政策核心则聚焦于“破除壁垒、强化本土创新”。在联邦层面，通过更新自动驾驶框架、放宽车辆豁免与优化事故报告要求，减轻企业合规负担并推动建立“AV STEP”等动态监管机制与统一国家标准。在州级层面，则加快开放各类测试与试点，形成了联邦与地方协同推进的政策格局。
3. 自动驾驶产业加速演进呈现四大趋势。一是规模化商用加速普及，应用体系日趋成熟。二是产业生态持续拓展，跨界融合趋势显著。三是无人化路径逐步清晰，关键制约因素呈现结构性变化。四是中美加快全球布局，本地化运营体系初步形成。
报告目录
一、自动驾驶产业迈入加速发展与价值兑现新阶段
（一）三大核心场景进入应用突破与商业价值释放关键期
（二）以中美为核心的全球自动驾驶产业格局加速形成
（三）政策法规体系成为巩固自动驾驶产业引领优势的重要制度保障
二、中美自动驾驶政策法规加速迭代，夯实产业发展制度基础
（一）中国以顶层战略规划为牵引，系统推进政策法规体系建设
（二）中国地方政府先行先试，推动政策法规持续迭代与应用落地
（三）美国联邦政策从“原则引导”向“制度深化”稳步推进
（四）美国州级多元立法路径并行，从测试准入迈向部署规范化
三、自动驾驶产业加速演进与中长期发展展望
（一）规模化商用加速普及，应用体系日趋成熟
（二）产业生态持续拓展，跨界融合趋势显著
（三）无人化路径逐步清晰，关键制约因素呈现结构性变化
（四）中美加快全球布局，本地化运营体系初步形成
四、健全自动驾驶政策法规体系的建议
（一）构建系统协同的监管体系，提升综合治理效能
（二）完善数据治理与安全制度，筑牢应用基础保障体系
（三）加快基础设施标准化与政策配套，支撑规模化落地应用
（四）创新保险与金融服务机制，探索数据驱动新模式
主要专家简介
中国信通院政策与经济研究所工程师，博士
刘杰
主要从事自动驾驶与车联网产业的全球战略与政策法规研究，参与车联网、人工智能等领域的重大政策文件制定，牵头撰写《自动驾驶战略与政策观察》等系列报告。
中国信通院政策与经济研究所资深专家，教授级高级工程师
何霞
中国信息经济学会副理事长，中国通信企业学会虚拟分会副秘书长，中国通信学会通信技术专业委员会委员，西安邮电大学客座教授，信息社会50人常务理事。主要从事互联网监管、平台治理、车联网、共享经济等领域研究，牵头《车联网产业发展行动计划》等政策文件的制定工作。
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刘杰
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