当2025年6月17日的阿斯塔纳即将见证第二届中国-中亚峰会召开时，一个横跨欧亚大陆腹地的合作机制正展现出前所未有的活力。从2023年西安首届峰会的“立柱架梁”，到如今阿斯塔纳的“精耕细作”，中国-中亚机制在短短两年间实现了从理念到实践的全面升级，不仅为六国人民带来实实在在的福祉，更为全球南方合作探索出独具特色的新路径。

机制萌发：从边界谈判到命运共同体

回望中国与中亚五国的合作历程，如同一幅徐徐展开的历史画卷，承载着三十余年的风雨兼程与携手前行。这一机制的形成并非偶然，而是历史逻辑与现实需求的完美交汇。

机制的萌芽可以追溯到苏联解体后的边界谈判。当时，中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三国本着互谅互让的精神，彻底解决了历史遗留的边界问题，使3300多公里的共同边界成为友谊的纽带和合作的桥梁。正是这种相互尊重、平等协商的精神，为后来的全面合作奠定了坚实的政治基础。

2013年，习近平主席在哈萨克斯坦提出“丝绸之路经济带”构想，凸显出中亚在中国对外合作格局中的特殊地位。作为古丝绸之路的核心节点和现代“一带一路”的首倡之地，中亚五国对这一倡议积极响应，双方合作迅速从概念走向实践，十年间积累的丰富经验成为机制化合作的深厚土壤。

机制建设的关键节点出现在2020年疫情期间，当全球合作受阻之际，中国与中亚五国通过视频方式实现首次外长集体会晤，体现了双方深化关系的共同期待。随后建立的外长定期会晤机制、副外长联络组等多层级对话平台，逐步构筑起覆盖各个领域的合作架构。

2023年5月西安峰会的历史意义不仅在于六国元首31年来首次面对面会晤，更在于《西安宣言》正式确立的“每两年举办一次、轮流举办”的元首会晤机制，为这一合作平台提供了长期稳定的制度保障。从边界谈判时的相互协商，到如今命运共同体理念的深度认同，中国-中亚关系走过了从务实合作到战略互信的坚实道路。

机制的立体构建：全方位多层次合作格局

中国-中亚机制的生命力源自其内容的丰富性和架构的完整性，这个涵盖政治、经济、安全、人文各个维度的合作体系，正在形成立体交织的网络效应。

政治互信层面，以元首会晤统领全局、外长定期对话推进落实、副外长联络协调具体事务的三级架构已经成熟运转，2024年3月在西安正式运行的机制秘书处为日常协调提供了常设平台，确保各项倡议及时转化为具体行动。

经贸合作维度呈现出政府引导、企业主导、民间参与的多元格局。从2023年4月首次经贸部长会议建立的政策对话机制，到海关署长会晤形成的通关便利化安排，再到实业家委员会搭建的商界交流平台，一个横跨官方与民间的经贸合作体系正在成型。2024年外长会晤明确的贸易畅通、产业投资、互联互通、绿色矿产、农业合作、人员往来便利化六大优先领域，为未来合作描绘出清晰路线图。

安全合作领域，六国面对日益复杂的地区安全形势，建立起从情报共享到联合执法、从能力建设到危机管控的全方位安全合作机制。无论是传统的“三股势力”威胁，还是新兴的网络安全、数据安全挑战，双方都在全球安全倡议框架下加强协调配合。

人文交流机制的蓬勃发展为双边关系注入了深厚的民意基础。目前中国同中亚五国结成约70对友好省州市关系，10多所孔子学院落地中亚，鲁班工坊、传统医学中心等新型合作平台不断涌现，构成了多层次、宽领域的人文交流网络。中哈互免签证协定的正式生效，为“走亲戚式”的民间往来提供了制度便利。

丰硕成果的全面展现：合作共赢的生动实践

两年来中国-中亚机制建设取得的成就，既体现在令人瞩目的宏观数据中，更体现在六国人民日益密切的现实联系里。

经贸合作快速发展最为直观地反映了机制的活力。2022年双边贸易额达到702亿美元的历史新高，相比建交初期增长了100多倍，2024年前三季度持续保持强劲增长态势。更重要的是贸易结构持续优化，机电产品、高新技术产品在双边贸易中比重不断上升，体现了合作质量的显著提升。中国对中亚五国近170亿美元的直接投资存量，为地区发展注入了强劲动力。

基础设施互联互通的突破性进展为地区一体化开辟了广阔前景。中吉乌铁路项目三国政府间协定的正式签署，标志着这条连接三国、贯通亚欧的战略通道从规划走向实施。中欧班列的蓬勃发展已使中亚成为连接东西方的重要枢纽，为古丝绸之路注入了现代活力。

能源合作在传统与现代的结合中展现出新活力。在巩固油气合作传统优势的同时，新能源领域的合作正成为新的增长点。阿拉木图光伏电站、杜尚别热电厂等重大项目的建成投产，不仅为当地经济社会发展提供了可靠的能源保障，更为绿色发展提供了现实路径。

人文交流的深入发展正为双边关系培育越来越深厚的民意基础。“中国热”“中文热”在中亚的持续升温，中国成为中亚国家学生重要留学目的地，都体现了两地人民日益增长的相互了解和友好感情。

安全合作在复杂的地区形势中发挥着越来越重要的稳定器作用。六国在打击"三股势力"、跨国有组织犯罪、毒品走私等方面的密切协作，为地区和平稳定构筑了坚固防线。《中国+中亚五国数据安全合作倡议》的实施，为维护网络空间安全提供了有力保障。

拓展的战略方向：未来黄金三十年的宏伟蓝图

站在承前启后的历史节点上，中国-中亚机制的未来发展既要在已有基础上巩固提升，更要在新的时代条件下实现创新突破。

机制化建设将在制度完善与运行优化的双重推进中不断升级。《阿斯塔纳宣言》的即将签署将为新阶段合作提供政治指引，每两年一个主题的合作年设置将使合作重点更加明确，秘书处职能的持续完善将为各项倡议的有效落实提供更强有力的组织保障。

经贸合作将在传统优势巩固与新兴领域拓展的结合中实现新突破。六大优先领域的深入推进将带动贸易结构的进一步优化，数字贸易、绿色贸易等新业态的快速发展将为双边经贸关系注入新活力。中吉乌铁路的建设推进将带动整个中亚地区互联互通水平的整体提升，绿色转型合作的全面展开将成为未来合作的新亮点。

创新合作将在技术进步与产业升级的推动下引领时代潮流。人工智能、大数据、物联网等新技术的广泛应用，将为农业、矿业、制造业等传统合作领域注入新的发展动能，智慧农业、数字矿业、绿色金融等新兴合作领域将为双方经济发展开辟新的增长空间。

人文交流将在规模扩大与层次提升的双重作用下更加深入人心。教育、文化、旅游、体育等传统优势领域的合作将不断深化，更多鲁班工坊、孔子学院在中亚的设立将为当地人才培养和文化交流提供更好平台，青年交流、妇女交流、智库交流等新的合作形式将成为民心相通的重要增长点。

安全合作将在传统威胁应对与新兴挑战治理的统筹中实现全面提升。面对传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织的复杂局面，双方在反恐、反毒、网络安全、生态安全等领域的合作将更加密切深入，地区安全治理能力的显著提升将为经济社会发展提供更加稳定的环境保障。

全球南方合作的重要启示：共同发展的中国方案

中国-中亚机制的成功实践超越了双边合作的范畴，为全球南方国家间的团结协作提供了富有启发性的经验借鉴。这种基于平等相待、互利共赢、开放包容、务实高效的合作模式，展现了发展中国家完全可以通过自主合作实现共同发展的巨大潜能。

平等相待的合作理念体现在中国始终坚持大小国家一律平等的原则上，无论是在政治对话中充分尊重各国的主权独立和发展道路选择，还是在经济合作中照顾各国的不同发展水平和具体需求，都充分体现了相互尊重、求同存异的合作精神。这种平等伙伴关系的建立，为全球南方国家摆脱传统的依附关系、实现自主发展提供了现实路径。

互利共赢的合作动力源于各国都能从合作中获得实实在在的发展收益，这种非零和博弈的合作模式避免了一方得利、另一方受损的传统困境，让所有参与方都成为合作的受益者和推动者，为全球南方国家间的长期合作提供了内在保障。

开放包容的合作特色体现在这一机制既不针对第三方，也不与其他合作倡议形成竞争关系，而是在开放包容的基础上与其他区域和全球性合作机制形成良性互动，为构建更加公正合理的国际经济秩序贡献了积极力量。

务实高效的合作路径强调每一项合作倡议都有明确的目标导向和具体的实施方案，每一个合作项目都能让各国人民享受到看得见摸得着的发展成果，为全球南方国家间的务实合作提供了有益借鉴。

即将在阿斯塔纳召开的第二届中国-中亚峰会，既是对过去两年合作成就的全面总结，更是对未来黄金三十年宏伟蓝图的战略擘画。在世界百年未有之大变局加速演进的时代背景下，中国与中亚国家的深度合作必将成为地区稳定发展的重要支撑、互利共赢的强大引擎、民心相通的坚固桥梁。

（作者系上海政法学院马克思主义学院副教授，上海政法学院政府管理学院院长、教授）