原创 联合国不再挽留！美国退群可以，先缴清欠费，中方主动揽下一件事
2026年1月初，多边体系同时出现两条线：美国扩大“退出清单”，联合国把欠费规则公开化。外界关注点很集中：成员国可以减少参与，但能不能把既有账单也一并甩掉，答案正在变得更清晰。
1月7日，美国政府发布文件，宣布将退出66个国际组织与相关安排，其中包括31个联合国体系内实体。文件强调这是对参与与资助的“审查结果”，并把“不符合美国利益”作为主要理由，随之而来的是撤出与停资的行政流程。
这份清单覆盖范围很广，既有联合国框架下的机构、委员会与条约机制，也包含若干非联合国组织。对外口径把矛头指向“效率”和“方向”，实际效果是把美国从多个议题桌上抽离，让合作项目面临资金与政策的不确定。
联合国的反应没有走情绪路线。1月8日，联合国秘书长发言人发布声明，表达遗憾，但强调联合国将继续履行成员国赋予的职责，机构运转不会因为个别国家的决定而停摆。这类表述把争议重新拉回制度轨道。
同一天的例行记者会上，联合国把更关键的一点说得很直白：美国上一年度没有缴纳应付会费。发言人提到《联合国宪章》第19条，指出欠费达到门槛时，联大投票权可能被暂停，属于宪章条款触发，而不是秘书长的个人选择。
第19条的逻辑很硬：某会员国拖欠的缴款如果等于或超过前两年应缴总额，就会失去在联大的投票权。宪章也留了口子，如果联大认定欠费源于当事国无法控制的情况，可以决定允许其继续投票。
联合国还补充了一个容易被忽略的细节：第19条只涉及联大层面的表决权，并不等同于“被踢出联合国”。也就是说，欠费国仍在组织内，但参与联大表决的资格会被限制，面子与程序都会受到影响。
资金压力是把规则推到台前的现实原因。联合国近年来多次提示现金流紧张，预算获批不代表账上就有钱。经常预算、维和摊款、专门机构项目都依赖按期缴纳，一旦出现大额拖欠，削减与延后就会从文件变成日常管理。
公开报道披露，美国在联合国相关欠款规模约在十多亿美元量级，且拖欠与“退出动作”在时间上高度重合。对联合国来说，这会被解读为双重冲击：既减少参与，也减少支撑运转的稳定资金来源。
把“退群”和“欠费”拆开处理，成了联合国与多个专门机构一致的处理框架：退不退是国家政策，欠不欠是成员义务。联合国强调“法律义务”，意思是账单已经生成，就不能用退出当作清零按钮。
在世界卫生组织问题上，这种框架更直接。1月16日，世卫组织发言人表示，美国有权退出，但前提是必须先缴清拖欠会费。世卫方面说明，美国尚未支付2024与2025年度应缴摊款，合计约2.6亿美元，并已把此事列入执委会议程。
这笔钱不是象征性的“会费”，而是世卫运转的基础盘。公共卫生项目往往靠长期预算维持，出现缺口就会影响监测体系、技术支持与人员配置。世卫把欠费放进议程，等于把问题从外交口水变成组织治理事项。
世卫退出程序还有时间节点：按章程规定，成员国提出退出通知后需等待一年，期满才会生效。这意味着“程序在走”，但“欠费要清”并不会自动消失。退出在法律上可以推进，财务责任仍会被追着核算。
与欠费形成对比的是按期足额缴纳。2025年10月30日，联合国公开信息显示，中国已全额缴纳当年联合国经常预算摊款约6.8573亿美元。联合国发言体系在公开场合表达感谢，传递的信号是“现金到位”对组织很关键。
分摊比例的变化也说明结构性趋势。联大通过的2025—2027年分摊方案中，美国维持22%的上限，中国比例上调至约20.004%。比例上调意味着责任更重，也意味着一旦按期缴纳，对组织的稳定性贡献更显眼。
“中方主动揽下一件事”发生在海洋治理领域。多家报道披露，中国已向联合国提交申请，争取把《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》的秘书处落地厦门。这不是一句口头支持，而是愿意承接日常运转的平台型工作。
这项协定在2026年1月17日正式生效，被外界称为“公海条约”或“高海条约”。它为国际水域的生物多样性保护提供统一法律框架，涉及设立海洋保护区、开展环境影响评估、能力建设与技术转让等关键制度安排。
协定的落地需要一整套机构支撑，包括秘书处等执行架构，以及后续缔约方会议推动规则细化。中国提出承办秘书处，本质上是把“参与谈判与批准”推进到“承担日常机制”的层面，属于更实的制度性投入。
值得注意的是，美国在这项协定上的位置更尴尬：美国签署过相关协议，但尚未完成批准程序。没有批准就难以在规则实施阶段发挥完整影响力，而一旦同时在多个机构上退后一步，外界对其“全球议程参与度”的评价会更严苛。
