【文/观察者网 柳白】在核心政策工具关税遭裁定违法后，美国总统特朗普加码强硬对抗。在当地时间2月20日举行的白宫记者会上，特朗普宣布将依据《1974年贸易法》第122条，在现有关税基础上对全球额外加征10%的进口关税，为期150天。他表示美国仍可通过其他措施“获得更多收入”，并炮轰裁定其关税政策违法的大法官们是“国家的耻辱”。

这纸最新裁定不仅令特朗普的核心贸易举措遭遇重挫，更衍生出亟待解决的关税退款难题。

白宫：法院无法无天

据美国“政客新闻网”等媒体报道，特朗普在当天的记者会上表示，他将保留多项现有关税，并依据不同法律条款实施新关税。

根据《1974年贸易法》第122条，特朗普可将关税税率最高设定为15%，但最长期限为150天，若延期需要国会批准。

“所有依据第232条款征收的国家安全关税，以及现有的第301条款关税，它们依然存在，完全有效，”特朗普表示，“今天，我将签署一项命令，依据第122条款对全球加征10%的关税，在我们目前征收的正常关税基础上额外征收。我们还将启动多项第301条款及其他调查，以保护我国免受其他国家和企业不公平贸易行为的侵害。”

特朗普还将对特定国家的贸易行为展开调查，但他拒绝具体说明是哪些国家。

美国总统特朗普接受媒体采访IC Photo

美国财政部长贝森特在达拉斯的演讲中表示，依据第122条款实施的关税，加上依据第232和第301条款实施的额外关税，“将使联邦政府2026年的关税收入基本保持不变”。

“我们有很多可用工具，”美国贸易代表格里尔也表示，“未来几天和几周内，大家可以期待看到所有这些举措落地。我们将保持政策的连续性。”

在特朗普宣布消息后不久，美国副总统万斯在社交平台X上发文，猛烈抨击最高法院推翻特朗普全面关税的裁决，称“法院无法无天”。

“国会赋予了总统‘监管进口’的权力，但今天的裁定却意味着总统并不享有这项权力。”万斯写道，“这是法院赤裸裸的无法无天，其唯一效果就是让总统更难以保护美国产业和供应链韧性。”

万斯还强调，总统仍拥有其他关税工具。“特朗普总统拥有广泛的其他关税权力，他将动用这些权力，捍卫美国工人利益，并推进本届政府的贸易优先事项。”他说。

去年就任美国总统以来，特朗普援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对几乎所有美国贸易伙伴征收所谓“对等关税”，把基准税率定在10%，并对数十个经济体征收更高的税率。

去年5月，位于纽约的美国国际贸易法院3人合议庭就小企业主和美国12州所提诉讼裁定，总统无权援引IEEPA征收上述关税。8月29日，美国联邦巡回上诉法院在审理特朗普政府上诉后以7比4的投票结果维持原裁决。

根据美国最高法院20日的裁定，特朗普政府实施的相关大规模关税措施缺乏明确法律授权。

最高法院以6票对3票的投票结果做出了这项裁定：1977年出台的IEEPA并未赋予总统在未经国会批准时征收关税的权力。特朗普援引IEEPA在全球范围内实施所谓“对等关税”以及针对特定进口商品征收的关税，超出了IEEPA赋予总统的权限。

美国有线电视新闻网（CNN）形容，这一裁决标志着白宫在这项核心外交与经济政策上遭遇罕见的重大失败，何况还是在保守派占主导的美国最高法院。

在最高法院9名大法官中，有6人由共和党任命，其中3人由特朗普任命。最高法院首席大法官小约翰·罗伯茨以及特朗普任命的两位大法官尼尔·戈萨奇和埃米·科尼·巴雷特均支持此次裁决，另有三位自由派大法官投下了赞成票。

特朗普会退款吗？

有分析指出，说服六名最高法院大法官认定特朗普越权还不是最难的部分。真正的难点在于，如何处理美国企业在去年特朗普大幅提高全球关税后缴纳的、总额高达上千亿美元的关税款。

美国宾夕法尼亚大学沃顿预算模型的经济学家测算得出，基于《国际紧急经济权力法》征收的关税中，有超过1750亿美元面临被退还的风险，这一金额或将对美国关税收入格局产生显著冲击。

此前，美国国会预算办公室曾作出预测，特朗普政府推行的所有关税政策，在未来十年内每年有望为美国带来约3000亿美元的收入，若上述1750亿美元关税全额退还，其规模将占到未来十年关税年均总收入的一半以上。

特朗普第一个执政任期内，在美国国会外反对关税政策的美国民众

另据耶鲁大学预算实验室的统计数据显示，美国的平均关税率已实现大幅攀升——从2025年1月特朗普就职时的2.5%，一路上涨至近17%，创下1934年以来的最高纪录，这一税率较其任职初期提升了14.5个百分点。

此前征收的关税收入，曾被用于对冲去年出台的税收法案中包含的减税举措，起到平衡财政收支的作用。如今，若受裁决影响导致现有关税体系出现瓦解，或将进一步加剧市场对美国债务发展轨迹的担忧情绪，甚至可能间接影响美债的市场信心与融资能力。

值得一提的是，特朗普政府无论正式还是非正式场合都曾承诺，如果最高法院作出不利裁决，将退还已征收的关税。

但无论是联邦政府方面，还是大法官们，都没有说明具体操作方式。

特朗普20日对记者表示，他不理解为何大法官没有明确说明是否必须退还关税收入。“我想这可能还得再打两年的官司，”他随后又补充道，“也可能是接下来的五年。”

在裁决前，包括Costco在内的数千家企业已起诉美国政府，试图加快退款进程。但这一目标是否能实现仍不明朗。最终，寻求退款的企业可能不得不诉诸下级法院，尤其是国际贸易法院，来获得相关裁定。

美国教育类玩具公司Learning Resources的首席执行官沃尔登伯格曾多次公开反对特朗普关税，也是原告方之一。他表示，最高法院的裁决让他感觉“得到了平反”，裁决出台后，希望联邦政府能够退还该公司此前缴纳的关税款。

他说，自己并不认同“退还关税对政府而言过于繁琐或困难”的说法，并将其与联邦退税流程作类比。

“他们（联邦政府）非常清楚从我们这里拿走了什么、是在什么时候、因为什么原因、金额是多少，他们完全可以把流程倒过来，把钱退还给我们。”沃尔登伯格说。

“那是我们的钱。他们是非法拿走的，就必须归还！我不会因为他们觉得这件事不方便就对他们表示同情。”

沃尔登伯格表示，他的公司在2025年因依据《国际紧急经济权力法》征收的关税支出了超过1000万美元。他尤其强调，提起诉讼并非出于政治动机，而是为了保护那些依赖这家家族企业谋生的人。