2026年7月14日,美国参议院的一群议员抛出了一枚重磅炸弹——他们公布了更新版《俄罗斯制裁法案》。这份法案原本是共和党鹰派人物、参议员林赛·格雷厄姆极力推动的成果,而就在7月11日,他因心脏并发症去世。人虽然已经离开,但他推动的这项议案并没有因此停下,反而在两党议员的推动下继续被摆上台面。 这份法案最引人关注的地方,是它提出了一种极具攻击性的制裁方式:如果某个国家继续大规模购买俄罗斯原油和天然气,美国将对这个国家出口到美国市场的所有商品征收最高100%的关税。 这不是普通意义上的贸易争端,而是一种被称为二级关税的制裁手段。简单来说,美国不仅要处罚俄罗斯,还要把和俄罗斯做能源生意的第三国一起拉进制裁范围。 从名单来看,俄罗斯原油的主要买家包括中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆;俄罗斯天然气的重要买家则包括中国、法国、日本、匈牙利和比利时。这样一看,中国和印度无疑成为这项政策最主要瞄准的对象。 其实,早在2025年4月最初提出这份草案时,部分美国议员的态度更加激进,甚至喊出了最高500%的关税威胁。那种方案几乎等同于逼迫相关国家彻底切断与俄罗斯的能源往来,同时也可能让美国自身陷入巨大的贸易震荡之中,更像是一种政治上的强硬喊话。 经过一年多的博弈,如今版本把数字降到了100%,同时增加了一些所谓的豁免空间。比如,俄罗斯天然气进口占比低于15%,并且愿意继续减少进口的国家,可以获得豁免,日本、法国等国可能因此避免受到直接冲击;同时,美国总统特朗普也被赋予了豁免权,只要他认为符合美国利益,就可以选择不实施制裁。 说到底,这套机制就是把关税变成了一根地缘政治上的大棒,试图迫使世界各国在继续购买俄罗斯能源和保持美国市场准入之间做出选择。 而更加戏剧性的是,林赛·格雷厄姆在去世前一天,还在乌克兰基辅公开表示,自己已经和特朗普政府就推进这项法案达成共识。结果人刚离世,修订版方案就把500%的极端数字砍到了100%,同时补上一系列豁免条款。 不少观察人士,包括美国媒体自身,都看到了其中的现实考量。因为500%的关税虽然听起来震慑力十足,但真正执行起来,很可能先伤到美国自己。美国零售市场高度依赖全球供应链,如果一下切断来自中国、印度等国的大量商品,美国消费者和企业同样会承受巨大压力。 100%的关税已经足够猛烈,但500%更像是一种自毁式威慑。 更值得注意的是,这份法案出现的时间点非常微妙。 就在不到两个月前,美国和中国刚刚达成新的贸易框架协议,双方好不容易让此前持续升温的关税冲突稍微降温。此前,美国曾对中国商品加征最高145%的关税,中国也采取了包括稀土出口管理在内的反制措施,一度让美国部分高端制造企业面临供应压力。 如今,双方刚刚坐回谈判桌,美国国内又出现新的制裁方案,这种感觉就像刚握完手,又准备拿起扳手敲过去。 如果这份法案最终通过,特朗普手里无疑会多出一件随时可以使用的经济武器。 对于中国和印度企业来说,出口美国市场的成本可能大幅上升,外贸企业将面临更大的经营压力。但反过来看,美国自身也无法完全置身事外。大量进口商品价格上涨,最终很可能传导到美国消费者身上,电子产品、纺织品、日用品等领域都可能受到影响。 这也是为什么部分美国参议员开始担忧,这实际上是在把近乎无限扩大的关税权力交给总统。未来国会可能很难真正约束总统的使用空间。 面对这项明显带有施压意味的政策,中国外交部也迅速回应。 7月15日,中国外交部发言人林剑在例行记者会上明确表示,中方坚决反对任何没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁。 这句话背后的意思很直接:美国不能凭借自己的国内法律,把规则强加到其他主权国家身上。没有国际授权的单方面制裁,本质上就是所谓的长臂管辖,中国不会接受。 林剑随后进一步强调,中国将采取一切必要措施,坚决维护中国企业和公民的合法权益。


美国试图用100%的关税逼迫其他国家站队,但世界已经不是过去那个可以轻易被单方面规则左右的世界。 最终决定胜负的,不是谁喊出的声音最大,而是谁能够稳定供应链、守住产业基础,并在复杂博弈中保持自己的选择空间。