当美国国防部长赫格塞思在社交媒体上高调宣布启动行动时，委内瑞拉总统马杜罗正在一场集会上举着手机，用西班牙语向美国传递和平信号，却在转身时下令全国军队进入戒备状态。墨西哥边境线上，3600名美军士兵与墨西哥国民警卫队隔百米对峙，枪口相向；哥伦比亚总统佩特罗则在联合国人权委员会上愤怒控诉，美国所谓“禁毒行动”已导致 27 名拉美平民丧生。这场被特朗普团队包装成“维护地区安全”的战役，从一开始就散发着诡异的硝烟味——它更像一场精心布局的地缘博弈，而非单纯的禁毒行动。

当地时间11月13日，美国海军“福特”号航母打击群进入加勒比海。图/视觉中国

“忠诚型”团队

从2025年1月就职到11月，特朗普及其“忠诚型”政策团队以“禁毒”为锚点，将“门罗主义”的现代变种嵌入拉美大陆。

美国对拉美政策是总统特朗普“交易式霸权”、副总统万斯“现实主义霸权”、国务卿鲁比奥“意识形态霸权”、国防部长赫格塞思“军事霸权”的合成。这些团队关键成员的背景与角色，正是如今美国针对拉美进行布局的核心支撑。

特朗普秉持交易思维，将拉美国家视为“客户”而非平等伙伴，以美国利益为唯一考量。加之其胞兄死于酒精中毒，特朗普对毒品和酒精等成瘾性物质有强烈的厌恶心理，公开称毒品是“国家的耻辱”和“人类的悲剧”。为转移国内矛盾，特朗普利用国家安全叙事，打造毒品危机的“国家紧急状态”，宣称“南部边境是毒品输入主渠道”，将禁毒与修建边境墙、打击非法移民捆绑，进而对所谓拉美毒品聚集地国家采取“顺我者昌，逆我者亡”的打压战略。

副总统万斯是来自美国“铁锈地带”的民粹主义者，深受俄亥俄州蓝领背景影响，写出了《乡下人的悲歌》这种反映美国底层白人被主流社会渐渐遗忘的畅销书。原本是充满希望的中产阶级，慢慢变成了一眼望不到头的失败者，被困在贫穷、暴力和毒品里苦苦挣扎。万斯本人也经历了这样的不幸，他的童年在不停地搬家。万斯离异的母亲还染上了毒瘾，因为感情不顺和毒品折磨而精神恍惚、脾气暴躁，经常打骂孩子，万斯也因此恨透了毒品。在特朗普团队，万斯负责国内政治动员，对拉美移民和毒品问题持零容忍态度，将拉美“禁毒战”与美国“铁锈地带”的“毒品危害”绑定，呼应保守派选民诉求，为军事行动争取国内支持。

古巴裔出身的国务卿鲁比奥极度仇视拉美左翼，曾多次提案制裁委内瑞拉马杜罗政府，主张强化“西半球安全框架”。他借用“毒品恐怖主义”叙事方式游说特朗普挑起“反毒战争”，将委内瑞拉、哥伦比亚左翼政府定性为“毒品庇护者”，推动将拉美贩毒集团列为“外国恐怖组织”，为干预制造法理借口，达成自身的政治夙愿。

曾在关塔那摩服役的国防部长赫格塞思则是退役美军上将，熟悉西半球军事部署，曾参与美军南方司令部行动。他直接接触美国对拉美的军事管控体系，深受美国必保其“后院”安全战略思维的影响，主张“军事威慑优先于外交协商”。由于美国国防部是“探测和监控非法毒品空中和海上运输的牵头机构”，在所谓“毒品威胁美国国家安全”之际，赫格塞思坚定地执行禁毒和扫毒任务。禁毒，成了美国维护其霸权的绝佳“合法”工具。

精心布局

特朗普团队借“禁毒”展开拉美的军事布局，并非一蹴而就，而是从2024年11月大选获胜后便开始酝酿，2025年1月就职后按照“战略舆论—经济制裁—军事布局—全面威慑”的逻辑逐步升级，形成完整闭环。

第一阶段，舆论造势。2025年1月20日的就职演说中，特朗普首次将“打击拉美毒品”与“美国国家安全”直接挂钩，同时提及“保护美国企业在拉美的资源权益”。这两项关键内容成为近一年来特朗普拉美政策的支柱和出发点。就职后首周，特朗普召集国家安全委员会会议，确定“以禁毒为外衣，强化对拉美资源控制与左翼遏制”的总体思路，明确由国务院负责外交施压、国防部负责军事部署、财政部负责经济制裁。

2025年2月，在国务卿鲁比奥的推动下，美国国务院将墨西哥锡那罗亚贩毒集团、委内瑞拉“阿拉瓜火车”等8个拉美犯罪团伙列为“外国恐怖组织”，为美军借幌“打击恐怖主义”提供合法性。与此同时，特朗普在社交媒体密集攻击拉美领导人，称马杜罗是“毒品贩子的保护伞”，并指责哥伦比亚总统佩特罗“纵容毒品生产”，为后续行动制造舆论氛围。

第二阶段，经济制裁。2025年3月，特朗普政府率先对墨西哥加征25%钢铝关税。墨西哥对美钢铝出口额超230亿美元，占美国钢铝总进口的22.5%，关税对墨西哥的直接经济影响相当于其国内生产总值（GDP）的1.5%。随后，美国对从全球进口的汽车及零部件加征25%关税。

作为美国最大的汽车供应国，关税对墨西哥的影响最为显著。墨西哥2024年对美出口汽车280万辆，占其总产量的69.5%，零部件出口408.9亿美元，占美国进口的40%。尽管作为《美墨加协定》（USMCA）成员，墨西哥具备一定程度上免受关税加征压力的可能性，但对于汽车这种产业链超长的行业来说，复杂的原产地规则标准恐使墨西哥难以逃脱加征关税的厄运。事实上，美国这一波关税加征并非单纯贸易保护，而是逼迫墨西哥在“禁毒”和“移民管控”上妥协。正如墨西哥经济部长所言：“关税是杠杆，美国要的是我们放弃经济自主权。”

特朗普对委内瑞拉的经济制裁则主要针对该国的重要官员和石油产业展开，采取了冻结资产、限制交易、切断外汇等惯用伎俩，并强行禁止美国公民与委内瑞拉国家石油公司进行交易，试图切断委内瑞拉主要的财政来源。

第三阶段，军事布局。2025年8月，在赫格塞思主导下，美军向委内瑞拉附近加勒比海域部署舰艇，同时重启巴拿马丛林训练基地，与特立尼达和多巴哥开展联合军事演习。这是1962年古巴导弹危机后美军在该地区最大规模的军事调动。面对委内瑞拉的抗议，特朗普回应，“为了禁毒，任何选项都在桌上”。2025年9月，美军以“打击贩毒船”为由，在加勒比海国际水域击沉首艘“可疑船只”，造成11人死亡。仅在9月，美军共进行4次类似打击，造成27人死亡。这一阶段的行动，特朗普政府的本质是“军事威慑测试”，实质是试探拉美国家的反抗力度，也向国内选民展示“禁毒决心”，为中期选举造势。

第四阶段，全面威慑。2025年10月24日，美国国防部宣布将“福特”号航母打击群部署至加勒比海，与“硫磺岛”号两栖戒备群会合，组建“南方之矛”联合特遣部队。这是30多年来美军在该地区最大规模的军事集结。10 月内，美军共击沉12艘“贩毒船”，造成43人死亡，同时向波多黎各部署F-35战机，强化制空权。随着“南方之矛”启动，美国针对委内瑞拉、哥伦比亚、墨西哥等所谓“毒品国家”的霸权布局进入高潮。

从战略部署和舆论发力，到最后形成军事全面威慑，特朗普政府这场以“反毒”为号角的霸权运动并非单线发展，舆论造势与经济制裁始终伴随其中。例如，10月19日，特朗普宣布停止对哥伦比亚的所有援助，制裁佩特罗政府；11月，美国财政部以“与贩毒集团勾结”为由，冻结委内瑞拉中央银行和委内瑞拉国家石油公司12亿美元海外资产。与此同时，万斯在“铁锈地带”举行多场集会，将“拉美禁毒战”与“美国街头毒品减少”绑定，宣称“特朗普正在保护美国工人家庭”。

事实上，美军的行动早已超越“禁毒”范畴 。“福特”号航母的巡逻范围覆盖委内瑞拉石油产区附近海域，美军与墨西哥边境的3600名士兵实则监控墨西哥矿产运输通道。特朗普团队的这次精心部署，以“反毒”为幌子，本质是为了控制拉美资源，将拉美重新绑回美国产业链，延续“门罗主义”的霸权逻辑。

霸权扩张的老戏

“禁毒”外衣，掩盖不住美国的霸权野心。特朗普及其政策团队用近一年时间，将“禁毒”包装成一场“正义之战”，实则上演了一出霸权扩张的老戏。

对内，国内政治压力使特朗普急需寻找“替罪羊”，转移视线，稳固选票。美国国内产业空心化、毒品致死人数攀升，特朗普团队将这些问题归咎于“拉美毒品输入”，通过“强硬禁毒”转移民众注意力。其中，副总统万斯的角色尤为关键，他以“铁锈地带代言人”的身份现身说法，将特朗普政府的拉美政策与美国中下层选民的焦虑强行绑定，为特朗普争取保守派支持。

对外，控制拉美资源，遏制拉美左翼。拉美拥有全球最大石油储量、较大规模的钢铝供应以及丰富的锂矿资源。特朗普团队通过“军事威慑+关税胁迫”，逼迫拉美国家开放资源市场，同时打击委内瑞拉、哥伦比亚左翼政府，旨在遏制拉美“去美国化”趋势，维护美国“后院”控制权。

美国当前的全球战略重点明确指向印太地区和欧洲，倘若在委内瑞拉开辟“第三战场”会分散其战略资源和注意力。11月22日，由于美国已向民航界发出“加勒比地区美军部署导致军事活动增加”的警告，共有6家航空公司取消了飞往委内瑞拉的航班，这一波军事打击似乎箭在弦上。但随后，对于是否“动武”，特朗普的态度飘忽不定。

美国在中东的霸权游戏，早已留下诸多教训：伊拉克、利比亚因外部干预陷入长期内战，叙利亚因大国博弈沦为“散装国家”。如今，美国将这套逻辑复制到拉美，很可能重蹈覆辙。特朗普团队或许忘了，1989年美国入侵巴拿马，虽短期实现军事目标，却留下长期动荡。如今在加勒比海的军事集结，规模虽达30多年来顶峰，可时代早已不同。

当前，在特朗普政府的“骚操作”之下，拉美国家的反美情绪升温。委内瑞拉全国代表大会主席豪尔赫·罗德里格斯表示，美国此举实质上是一场建立在谎言基础之上的侵略行为，是对委内瑞拉和平与主权的直接威胁。委内瑞拉已启动全民防御计划，“数以百万计的人将拿起武器抵抗”。墨西哥总统辛鲍姆明确表示，墨西哥不会允许美军在其领土上打击贩毒集团，称“绝不会发生”此类事件。她警告称，美国19世纪干预墨西哥时曾占领该国一半领土，暗示历史教训不可忽视。‌

与此同时，在全球层面，美国的国际信誉因“法外打击”持续崩塌。英国、加拿大已暂停向美军提供情报，联合国人权机构多次谴责美军“滥杀平民”。这场精心设计的布局，最终可能陷入“霸权透支”的困局。

拉美上空的硝烟或许暂时不会散去，但在多极化的今天，“门罗主义”的旧梦应该醒醒了。

（作者系中国社会科学院拉丁美洲研究所国际关系研究室副主任、副研究员）

作者：王飞

编辑：徐方清

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