当地时间12月4日深夜，美国白宫发布了一份33页的《国家安全战略》报告。文章一开篇就是犀利的“自我反思”，承认冷战结束后美国追求的“永久主导世界”是一个“从根本上不可取且不可能实现的目标”。这一表态若出现在十年二十年前，华盛顿那帮自诩“自由世界领袖”的政客们非得气得当场掀桌子不可。如今，特朗普政府却在《国家安全战略》中明确写道，美国将不再追求全球霸权，而要把重心收回到自家的“后院”——拉丁美洲。

这看似清醒务实的转向，实则另有图谋。仔细阅读这份报告后不难发现，美国所谓的“放弃全球霸权”，不过是将力量从全球部署“摊薄”的状态转为向关键区域集中。报告里最扎眼的，是对西半球“前所未有的重视”。白宫团队直接祭出“门罗主义2.0”的大旗，还给它起了个更具赢学特色的名字叫“特朗普推论”，其核心要义无非还是宣告“拉丁美洲必须是美国的拉丁美洲”。不仅如此，报告还详细规划了一整套“后院管控方案”：在巴拿马运河周边部署“福特”号航母战斗群，确保美国对这个全球战略通道咽喉所在的绝对掌控；在美墨边境增派8000名士兵，建立所谓“三位一体”禁毒防线，实则是进一步强化限制移民政策，加盖“人形边境墙”；在加勒比海扩大军事基地和巡逻力量，加大对拉美地区不听话国家的震慑……这绝非“放下屠刀立地成佛”的战略大转向，而是美国要把伸得过长的手指头收回来，将拳头攥紧后，再更加精准有力地砸向它认为的“当务之急”。

与控制地缘战略空间同步的，是对关键资源的掌控。报告明言要“加强与拉美各国政府的关系，合作识别战略资源”，还特别强调要为美国企业在该地区创造战略收购和投资机会。也就是说，美国要让自家的公司获得优先开采、经营权，把拉美打造成美国专属的资源仓库，意图将委内瑞拉的石油、智利的锂矿、墨西哥的稀土、巴西的农产品等牢牢抓在手中。更露骨的是对委内瑞拉的军事威胁，报告在序言中大肆吹嘘美国“为与委内瑞拉开战所做的备战工作”，夸耀投入了史无前例的1万亿美元军事预算。10月下旬以来，美国海军已经在加勒比海域集结了大批舰机，在没有什么确切证据的情况下击沉了多只小艇，声称打死了80多名委内瑞拉“毒贩”。美国《迈阿密先驱报》12月9日报道，两架美军F-18战机当天中午进入委内瑞拉领空，并在委领空内停留了至少40分钟，其飞行路线位于委内瑞拉能源产业两大州苏利亚州和法尔孔州之间。鉴于白宫近日多次表示，美国可能“很快”采取行动，通过陆路打击委内瑞拉“毒贩”，这摆明了是要拿委内瑞拉“祭旗立威”。

当美国收紧对拉美地区的控制时，其对传统欧洲盟友的态度却近乎撕破脸皮。报告用了整整两页半的篇幅来教训欧洲，措辞之严厉、态度之恶劣，连法国《世界报》都忍不住惊呼：“此前从未有一份美国官方文件如此不尊重欧洲盟友。”报告先给欧洲扣上“经济衰退”“文明消亡”的大帽子，说欧洲GDP占全球比重从1990年的25%已跌到如今的14%，然后预测某些北约成员国很可能在几十年内成为“非欧洲人”占多数的国家。这番话里透着一股子极右翼“大替换理论”的味儿，把欧洲的经济社会问题全往一块儿堆，归咎于所谓“文明的冲突”，最后得出危言耸听的结论：欧洲要是不纠正发展轨迹，就等着“文明抹除”吧。

对欧洲的难题，美国并不打算重拾一战时“光荣孤立”那一套政策，缩回西半球“躲进小楼成一统”，而是在报告中公开表示要在欧洲培养抵制力量，支持所谓“爱国欧洲政党”。这就是要扶植欧洲极右翼势力，明目张胆干涉欧洲各国内政。波兰总理图斯克忍不住在社交媒体上向白宫喊话：“欧洲是你们最亲密的盟友，而不是你们的问题。”可美国压根儿不理这茬儿，报告里写得清清楚楚，要帮助欧洲恢复国家主权、支持欧洲认同和民族主义，实则还是要求欧洲得乖乖听美国的话。

钱的事儿上，美国更是毫不客气。报告要求北约成员国把军费从GDP的2%直接提到5%，相当于让欧洲各国勒紧裤腰带多给美国交保护费。与此同时，报告对俄罗斯却三言两语带过，只说要重建与俄罗斯的战略稳定，还不忘指责欧洲正在“阻挠美国结束俄乌冲突的努力”。美国一边让欧洲国家多掏钱防着俄罗斯，一边自己跟俄罗斯大谈战略稳定，让一位不愿透露姓名的欧洲外交官恨恨地说：“这比万斯2月份在慕尼黑的演讲还要糟糕。”克里姆林宫发言人佩斯科夫则公开表示，美国这份战略“与我们的愿景基本一致”。美国的国家安全战略，反倒是俄罗斯看了觉得更顺眼，这让一众名为盟友、实则被美国踩在脚下的欧洲国家怎么想？

贯穿报告始终的，是特朗普政府毫不掩饰地把“美国优先”推向极致。报告直言：“美国像（希腊神话中的顶天巨神）阿特拉斯那样独自支撑世界秩序的时代已经结束。”对印太盟友，美国要求日本、韩国、澳大利亚开放更多港口和设施、增加国防开支、投资威慑能力，实质是让盟友顶在第一岛链承担风险。在中东方面，报告更是明确表示要避免“永久战争”，只聚焦于能源利益和海上通道。所谓“责任分担”，不过是把对抗成本转嫁给盟友，美国自己坐收渔利。

此外，这份报告几乎没怎么使用“民主”“人权”“自由”等以往美国外交文件惯用的词汇。曾供职于拜登政府的一名前官员批评说，报告“充满价值真空”，放弃了美国既务实又有效的外交工具。但在特朗普政府眼里，只有实打实的利益才是硬通货。

这33页纸，远非一份真正的战略收缩宣言，而是一份霸权主义的“降本增效”方案。美国盯紧拉美，不是真心为了和平发展，而是要把“后院”变成禁脔，不许任何域外势力染指；视欧洲如无物，不是真心想退出跨大西洋联盟，而是嫌盟友不够努力、自家投入成本太高；调整印太策略，也不是要真心缓和局势，而是要放纵盟国冲在前面撕咬，算计着怎么用更低成本、更有针对性的方式维持地区存在。美国没有变得更“谦逊”或更“负责任”，只是变得更小气、更赤裸裸了。

当美国实力不足以支撑全球扩张时，就缩回西半球搞区域霸权；当盟友不肯无条件追随时，就撕下“民主同盟”的遮羞布，直接摆出“收保护费”的嘴脸；当意识形态攻势不管用时，就毫无底线地谈利益交换、搞极限施压。秉持“零和博弈”战略思维的美国，变本加厉地把“美国第一”玩成了“美国唯一”，像极了历史上那些最终崩坏的邪恶帝国，正在向着日暮黄昏一路狂奔。

作者：浩洋

编辑：李煊 王粲

编审：李东航