◆2025年12月5日，特朗普在华盛顿领取国际足联和平奖。

文丨方晨宇

编辑丨漆菲

2026年新年伊始，美军在一次跨境突击行动中强掳委内瑞拉总统马杜罗，并将其带回美国受审。这一消息仿佛美国总统特朗普送出的新年“大礼”，成为“唐罗主义”的最新注脚。

◆2026年1月5日，美国缉毒局执法人员正在押送委内瑞拉总统马杜罗及其妻子西利娅·弗洛雷斯。

“唐罗主义”是对历史上“门罗主义”的改写，用来描述外界所认为的特朗普第二任期意图在西半球强化并维护美国主导地位的倾向。特朗普对此亲口承认，并说：“我们早已远远超越了‘门罗主义’。现在人们都已改称‘唐罗主义’了。”

自特朗普重返白宫以来，单边主义与民粹主义以更自信的姿态回潮，大国竞争和强权政治加速复苏，推动国际格局深度重塑。不确定性不断积累，一个更加失序的世界正在逼近。

从更长远看，特朗普上台一年的真正影响不在于具体政策本身，而在于他强化了一种示范效应：一个国家可以公开地优先自身利益、挑战既有规则。他甚至言之凿凿称，“我不需要国际法”，在全球行使权力时，唯一能阻止他的是他自己。

同盟关系裂痕乍现

特朗普的“美国优先”主义，加上他商人式的并购心态与交易思维，让他相信美国盟友必须为获得他的青睐付费。

新版《国家安全战略》报告清晰勾勒出特朗普第二任期外交政策的核心逻辑：美国不再以传统政治意识形态或盟友体系为依托，而是以“是否对美国有利”为唯一判断标准。这一标准下，美国对许多长期盟友采取近乎“反目”的态度，系统性疏远甚至背弃。

◆2025年12月3日，美国国务院将美国和平研究所改名为“唐纳德·J·特朗普和平研究所”。

欧洲成为这一路线最直接的冲击对象。《国家安全战略》公开指责欧洲多国存在“反民主”行为，更具震撼性的是，报告明确提出要扶持欧洲各国的“爱国政党”，实则声援欧洲内部的极右翼力量。

特朗普本人对欧洲领导人的轻蔑态度毫不掩饰。他在接受美国《政治》杂志采访时直言，欧洲领导人“软弱无能”“沉迷政治正确”。《国家安全战略》中的措辞更为激进——报告称，相比“文明可能消亡”的威胁，欧洲经济衰退已无足轻重；对于部分欧洲国家未来是否仍具备足够的经济与军事实力、是否能继续充当可靠盟友，“高度存疑”。

在乌克兰问题上，特朗普政府的“交易式安全逻辑”体现得更为赤裸。

自上台以来，特朗普三次以“推动停火”为名向乌克兰施压，要求其接受俄罗斯的核心条件。这不仅削弱了美国作为调停方的中立性，也多次令欧洲盟友措手不及，进一步放大了西方阵营内部的分裂。

2025年4月，美乌签署能源、基础设施及关键矿产合作协议。根据该协议，乌克兰需将相关项目未来收入的50%注入联合基金，用于偿还美国对乌的防务投入，并支持战后重建。这一安排实质上将安全承诺与经济回报直接捆绑，把战争支持明确商品化。

与此同时，美国也终止对乌克兰的直接财政援助，转而通过另一种方式继续“参与”——将武器出售给其他北约国家，再由这些国家转交乌克兰，从而在其中谋利。

◆2025年8月18日,美国、乌克兰、欧洲各国领导人于白宫举行讨论乌克兰和平问题的多边会议。

这种做法已在侵蚀美国的国际声誉。美国“政治新闻网”（Politico）开展的一份民调显示，德国与法国的多数民众，以及加拿大的多数民众认为，美国已成为一股全球性消极力量。英国民众的看法更为分化，但仍有超过三分之一的受访者持相同负面评价。

政治分析人士约瑟夫·德·韦克指出，特朗普或许终将像俄罗斯总统普京一样意识到：轻蔑与傲慢无法替代长期战略。“两人留下的共同遗产，恰恰是他们最不愿看到的结果——一个被迫觉醒、开始系统性自我防卫，并逐渐形成对抗姿态的欧洲。”

亚洲盟友中，日本和韩国的表现显然更符合特朗普的期待，但这本身折射出其对美国安全承诺的深层焦虑。

为安抚特朗普，日本首相高市早苗计划推动创纪录的国防预算，将原定于2027财年实现的“防卫开支占GDP2%”的目标提前至本财年内达成。根据提案，2026财年日本国防预算将增至约9.04万亿日元，同比增长9.4%。

◆2025年10月28，特朗普与日本首相高市早苗在东京赤坂宫签署有关确保关键矿产和稀土供应的文件。

韩国方面反应同样迅速。总统李在明在与特朗普会面时承诺，将防务开支占GDP的比例提高至3.5%。韩国计划以年均约8%的速度增加军费，并承诺到2030年采购250亿美元美国军备，同时为驻韩美军提供330亿美元经费支持。

在中东，海湾国家选择以奉承与巨额投资，锁定特朗普的安全承诺。卡塔尔不仅向特朗普赠送了一架供其私人使用的飞机，还签署了一项高达1.2万亿美元的模糊“经济交换”协议，并协助推动加沙停火。作为回报，美国承诺自2025年9月起，将针对卡塔尔的攻击视为对美国安全的威胁。

沙特阿拉伯、阿联酋等国则通过与特朗普家族成员乃至白宫高级官员家属展开房地产和加密货币交易，试图以商业利益稳住美国政府的立场。

大国竞争经历重塑

再次入主白宫，特朗普的大国竞争主基调并未发生根本改变，但在高强度博弈中，一些微妙的协调与妥协迹象浮现。美中、美俄关系都呈现出“谈判窗口扩大、结构性矛盾仍在”的状态：一方面强调谈条件、算成本，另一方面并未放弃战略竞争。

◆2025年2月4日，特朗普签署行政令，宣布美国再次退出联合国人权理事会。

其中，对华路线呈现出明显的摇摆与反复，中美关系在惊心动魄中前行。

2025年年初，中美双边摩擦不断，美方一度提出对华加征高达145%的关税，如此天崩开局之后，双方却在年末迎来缓和。其间，中美元首进行了4次通话，中美之间举行了5轮经贸磋商。10月30日于韩国釜山举行的中美元首会晤，让双边关系呈现出明显的稳定迹象。

可以说，过去一年的中美博弈不仅对特朗普第二任期两国关系走向产生重要影响，也在中美关系的整个转型期具有标志性意义。

对华竞争节奏放缓，也反映在官方文件中。新版《国家安全战略》报告中，中国直到第19页才首次被提及，仅以单独一章加以阐述，其余篇幅更多聚焦欧洲、非洲和中东。相比之下，拜登政府2022年发布的报告中，中国议题几乎贯穿全文。从词频看，新报告中的“中国”出现19次、“台湾”8次，整体措辞也更为克制。

复旦大学美国研究中心主任吴心伯在美国《外交事务》杂志撰文指出，“考虑到特朗普上个任期对中美关系造成的冲击，此时认为他重返白宫可以改善双边关系，乍看之下似乎是反直觉的想法。然而现实却是，两国领导人之间确实存在形成有效互动的‘化学反应’。”

重返白宫后，特朗普迅速将修复对俄关系定为外交重点。《莫斯科时报》指出，2025年见证了自俄国十月革命以来，美俄关系最深刻，也最迅速的一次转向。

与其对乌克兰不断施压形成对比的是，特朗普政府几乎未对克里姆林宫施加任何实质性约束：既没有要求俄罗斯放弃最大化的战争目标，也没有要求其停止在乌克兰的战争行为。

相反，特朗普选择将俄罗斯总统普京视为“平等对手”，并通过去年8月的阿拉斯加峰会，为俄罗斯提供了外交背书。甚至在联合国表决中，美国罕见地与俄罗斯站在同一战线，反对一项将后者认定为乌克兰战事“侵略者”的决议。

◆2025年8月15日，美国阿拉斯加州安克雷奇市，美国总统特朗普与俄罗斯总统普京在埃尔门多夫-理查森联合军事基地举行会晤。

美俄关系重建的波折与反复，让美国社会也出现质疑声音。作为俄乌冲突斡旋者，美国本应掌握谈判的战略主动权。现实却是，特朗普正在让渡这一优势，反被普京“拿捏”。如今，围绕战事的谈判议程似乎更多由克里姆林宫设定，白宫的认知与判断随之摆动。

战火不息，动荡不止

重返白宫后，特朗普一直将自己塑造为“和平总统”。他宣称，通过八次所谓“决定性干预”终结了长期存在的冲突。

但事实上，自他上台以来，美国已在委内瑞拉、也门、叙利亚、伊朗、伊拉克、索马里和尼日利亚等7个国家实施军事打击，其涉及国家数量已与前总统奥巴马8年任期相当。有统计表明，特朗普第二任期首年，下令美军对他国发动的空袭次数已超过620次，也超过前总统拜登4年任期内的555次。

即便是一些被包装成外交成果的“停火”，也很快暴露出其脆弱本质。

在东南亚，泰柬边境冲突在停火宣布后非但没有降温，反而持续升级。空袭与炮击接连发生，平民与军人伤亡不断，数千名居民被迫撤离，停火协议形同虚设。

◆2025年10月26日，在马来西亚总理安瓦尔与特朗普的共同见证下，泰国总理阿努廷（左二）和柬埔寨首相洪玛奈（右二）签署停火协议。

非洲的情况同样不容乐观。2025年6月，在美国斡旋下签署的卢旺达—刚果（金）和平协议尚未落地，刚果（金）东部便再度爆发武装冲突和致命爆炸，安全局势迅速恶化。

加沙停火一度被特朗普政府视为外交“里程碑”，但目前的停火协议仅完成了第一阶段谈判，第二阶段谈判在哈马斯解除武装、国际稳定部队部署以及巴勒斯坦建国等关键问题上陷入僵局。停火生效以来，仍有数百人死于冲突。

国际社会对这些停火安排的前景普遍持悲观态度。人权组织“大赦国际”指出，这类协议往往制造出一种“恢复正常”的假象，却回避冲突根源，反而可能为下一轮暴力积蓄条件。

◆停火后，加沙地带的人道主义危机远未结束。

2025年6月，美国与以色列对伊朗核设施和导弹项目发动打击，冲突持续12天后停火。特朗普随即宣称，伊朗核计划已被“彻底摧毁”。但多方情报显示，伊朗正在悄然重建相关能力。

地区裂痕也在不断加深。岁末年初，沙特阿拉伯与阿联酋这对长期盟友爆发罕见的正面军事冲突。最新事态中，沙特主导的联军空袭一艘驶往也门的阿联酋货船，指控阿方暗中向也门分裂武装输送武器，标志中东权力竞争进入更危险的阶段。

与此同时，即将迈入第五年的俄乌战事依旧看不到尽头。据美国《纽约时报》统计，竞选期间，特朗普至少83次承诺，自己能在正式就职前促成俄乌停火。但一系列所谓的“最后期限”相继落空——“感恩节前达成协议”“圣诞节前实现和平”，最终都停留在口号层面。

“灭火”乏力的同时，新的冲突与人道主义危机却被不断制造。

2025年3月，美国向萨尔瓦多提供470万美元援助，其中部分资金被用于关押被指与贩毒集团“阿拉瓜火车”有关的被驱逐者。尽管特朗普政府将这些人定性为委内瑞拉跨国犯罪集团的“恐怖成员”，但数据显示，其中仅3%曾在美国因暴力犯罪被定罪，许多人在被驱逐前几乎未获得正当法律程序。

调查报告指出，至少252名在特朗普政府大规模驱逐政策下被送往萨尔瓦多的委内瑞拉人，在拘留期间遭受系统性、长期的酷刑与虐待甚至性侵犯。

◆2026年1月4日，委内瑞拉总统马杜罗的支持者在加拉加斯的米拉弗洛雷斯宫附近举行集会，要求美国释放马杜罗。

自2025年夏季以来，美国以“反毒”为名在加勒比海地区频繁发动军事行动。2026年1月2日深夜，一场让全球震惊的跨境抓捕行动在委内瑞拉上演。特朗普在社交平台宣称，委内瑞拉总统马杜罗及其妻子已被美军“抓获”，并将被押往美国受审。他在谈及此次军事行动时表示，“我们将掌管石油产业。美国的大型石油企业将重建整个石油基础设施。”

排版 /李惠雅