2025年国际太空安全形势快速演变，主要国家调整太空战略布局，围绕太空资源、太空制权的“高边疆”争夺进入关键期；航天装备快速发展，在轨航天器规模骤增；围绕太空规则的太空权益博弈更加激烈，太空安全形势呈现出了竞争加剧、对抗加剧等新态势。尤其是主要大国在太空领域加强太空防御能力建设，深度刺激太空军事化武器化战场化神经，国际太空安全形势面临新的挑战，或将深刻影响国际战略格局演变。

本文刊发于《环球财经》2026年5月刊

一、太空安全新态势

为抢抓太空发展先机，各国纷纷出台太空战略，持续加强太空建设，积极参与太空治理，持续推进太空领域战略落实。

（一）太空战略加速演进

2025年，全球太空战略格局多极化趋势依然显著，美国、欧洲、日本、印度等主要航天国家颁布多个太空战略政策文件，在太空防御、战略自主和商业航天等方面进行规划部署。

布局“太空防御”。2025年4月以来，美国太空军发布《太空军》一号条令、《太空作战：规划人员框架》《2025年太空军行动方向》等文件，强调“太空控制”是太空军的核心职能，通过实施轨道战、电磁战、网络战等作战任务，推动太空力量重心从支援保障全面转向“在太空、从太空、向太空”作战。德国发布《太空安全与安保战略》，强化进攻性反太空武器等太空军事能力建设。日本防卫省发布首份《宇宙领域防卫指针》，提出研发“保镖卫星”主动防御系统。印度启动“保镖卫星”计划，并宣布“苏达山查克拉使命”（茉莉穹顶）反导计划，将在2035年前建成覆盖全国的多层面一体化防空反导系统。

谋求战略自主。欧盟通过增强发射能力、颁布太空法、提升产业竞争力、规划新的多年度财政框架以及应对太空资产安全威胁等五大计划，推动欧盟太空领域技术主权和战略自主。3月，欧空局发布《2040战略》，提出未来15年的五个目标，强调发展自主可控且具备竞争力的航天运输能力，提高航天产业韧性和自主能力。6月，欧盟发布《欧盟太空活动安全、韧性与可持续性条例》（简称《欧盟太空法》），统一欧盟成员国的航天法规，推进一体化法律监管。法国空天军发布《天空作为战场：法国空天军的战略愿景》，强调空天优势是法国独立自主、国家安全和国际合作的基石。

指导商业航天发展。商业航天在提高美国太空优势方面正在发挥关键性作用，美国持续在战略政策上进行指导扶持商业航天发展。7月，美国太空军发布《太空进入资源决策原则》，作为《商业航天战略》（2024年）附件，提出通过强化军商合作提升太空进入能力的九条基本原则。8月，特朗普签署《促进商业航天产业竞争》行政令，在商业发射和再入方面放松对商业航天监管。

（二）太空军力调整优化

为夺取未来战争中的太空优势，美国太空力量调整组建紧密有序，太空战备力量不断增强。

指挥链路优化。美国在战区组建五个太空军组成司令部的基础上，将太空作战指挥权进一步下放。3月，驻韩美军成立“联盟联合太空作战中心”，在韩、美“自由盾牌2025”联合演习和“北极星锤—韩国”演习中，提升了实时天域感知和太空作战支援能力。

组织机构重组。美国持续推进“系统德尔塔”部队重组，整合研发与采办职能。2025年，太空系统司令部成立7支“系统德尔塔”部队，分别是负责天基导弹预警与跟踪的第84，负责天基传感与瞄准的第810，负责综合性天域感知、导弹预警与太空情报的第85，负责整合军民商科研机构资源的第81，负责卫星通信的第88，负责战斗力量保障的第89，以及负责太空准入的第80“系统德尔塔”部队，加上2025年之前成立的负责电子战和负责定位导航授时的“系统德尔塔”，目前太空系统司令部共有9支“系统德尔塔” 部队。

（三）太空演习体系化进行

传统太空演习常态化举行，新型太空演习不断开创并聚焦实战。尤其是印度开始参演多个美西方演习，折射出印度借助美西方提高其太空军事能力的大国梦想。

传统演习参演方增多。美国主导的“全球哨兵”演习、“施里弗”演习、“太空旗”演习，以及法国主导的“AsterX”演习如期举行。其中，智利、丹麦、希腊、印度四国首次参演美国“全球哨兵”演习，意大利和挪威首次参演“美施里弗”兵棋推演。印度以及法国陆海军首次参演法国第五次“AsterX”卫星防御联合演习。

新型演习不断开创。美国太空军举办“坚决太空2025”演习，内容涉及太空电磁战、全域感知、轨道攻防、导航战等，重点演练了印太地区联盟联合作战能力。美国举办第二届人工智能挑战赛，分为“作战”“太空采购”“后勤支援”三个类别，演练AI赋能作战体系。驻韩美军组成司令部实施创设以来的首次联合指挥控制训练，检验驻韩美太空军在朝鲜半岛支援太空作战的计划、协调和执行能力。

（四）太空装备研建部署迅速推进

主要航天国家围绕太空体系架构、太空能力提升进行太空装备研建。

美国韧性太空体系架构推进中面临调整。美国以“扩散型作战太空架构”为基础构建韧性太空体系架构，“扩散型作战太空架构”按照0期、1期、2期等阶段螺旋式推进。目前，0期已发射部署27颗卫星（传输层19颗、跟踪层8颗），1期、2期正在研制部署中，3期计划暂缓。2025年，“传输层”1期发射两次共42颗卫星，后续计划每月发射1次完成剩余116颗卫星发射（1期包括传输层126颗，跟踪层28颗，导弹防御演示卫星4颗）。但3期“传输层”先进LEO通信卫星项目在太空军2026财年预算中已被取消，取而代之的是为SpaceX公司未来的低地球轨道扩散星座“MILNET”拨款2.77亿美元。

美国“金穹”导弹防御系统快速推进。“金穹”导弹防御计划自1月提出以来快速推进，5月20日正式启动，随后参议院和众议院分别成立“金穹”核心小组。7月24日，导弹防御局发布“战区地面雷达招标书”，为“金穹”计划研发移动式模块化雷达。8月7日，美国政府披露，金穹系统包括四层拦截系统（一层天基，三层陆基），预计在2028年建成，并计划在美国本土、阿拉斯加、夏威夷等地部署11套发射装置。

天基信息支援装备持续推进。低轨互联网星座方面，美国“星链”卫星发射数量达到10358颗，在轨约8977颗，其中2025年发射超100次，约2500颗，已覆盖全球150个国家和地区，用户已超900万。美国亚马逊公司的“柯伊伯-1”低轨星座发射约153颗卫星，并获批在乌兹别克斯坦和爱尔兰使用。导航方面，美国寻求GPS拒止环境下的PNT替代系统，国防创新小组售出量子导航系统开发合同，将开发量子惯导系统原型QuINS。3月，俄罗斯发射GLONASS-K2卫星，对GLONASSS星座进行补网。欧盟升级位于荷兰的伽利略星座的地面控制中心，日本发射“准天顶”6号导航卫星并搭载美国太空态势感知有效载荷。印度发射第二代区域导航卫星的第二颗星。遥感方面，美国首颗下一代过顶持续红外地球同步轨道Block 0卫星完成组装、通电，并进入系统级测试阶段，但发射推迟至2026年3月之后。由于关键技术不成熟，美国中地球轨道（MEO）弹性导弹预警/导弹跟踪卫星星座项目遭遇初步挫折。

太空攻防装备研制部署迅速。陆基干扰器方面，美国太空军已升级并实地测试“草场”反通信系统，并计划采办32套“草场”和24套“远程模块终端”。俄罗斯研发“星链杀手”——“卡林卡”电子战系统，利用信号检测和干扰技术,可在15千米范围内精确探测与定位装有“星链”终端，甚至“星盾”终端的各种有人/无人平台。在轨机动方面，3月7日，X-37B轨道试验飞行器完成第七次任务（OTV-7），在轨飞行434天；8月开启第8次任务，将验证近地轨道激光通信系统与小型数据中继卫星间的通信能力、高精度量子导航传感器在GPS信号受限等情况下的精确导航能力。太空军授出“轨道航母”合同，可搭载多颗卫星，缩短新卫星进入轨道的时间，为战术响应太空提供突破性解决方案。美国将分别于2026、2027年开展“泰特拉-5/6”系列在轨实验，验证商业卫星燃料加注技术。

太空进出装备快速迭代升级。美国重型可重复火箭“星舰”以“试飞—失败—改进”为核心模式进行迭代，目前已完成11次试飞。其中2025年完成五次试飞，第11次“星舰”二代试飞首次实现从发射、再入到受控降落的完整闭环。第12次试飞将使用“星舰”三代，但11月首枚“星舰”三代第一级在测试时因贮箱破裂导致失败，后续试飞计划可能会受到影响。

（五）太空规则博弈与国际合作形势严峻

美盟在联合国框架内外推行太空规则议题，企图主导太空规则制定，构建于美国有利的规则体系。

美盟共同推行并抵制中俄议题。在联合国框架内，美盟推行“外层空间的大规模毁灭性武器”“通过负责任行为准则、规则和原则减少太空威胁”“不进行破坏性直升式反卫星武器试验”等，并屡屡反对以中俄为代表推行的议题。在2025年10月联大一委会议上，以中俄等为代表提出的三项议题，包括“防止外层空间的军备竞赛”“外空活动透明与建立信任措施”“不首先在外空放置武器”“防止外空军备竞赛的进一步切实措施”均遭到美国及其盟友反对。在联合国框架外，以重点项目为牵引，构建太空规则排他性“小圈子”。美国以“阿尔忒弥斯”探月项目为牵引，推行月球探索规则，《阿尔忒弥斯协定》签署国已达60个。

联合国框架内新成立工作组于美国有利。美西方“负责任行为准则”开放式工作组和中俄极力推动的“防止外空军备竞赛”政府专家组合并后成立的新工作组——“联合国防止外层空间军备竞赛开放式工作组”召开两次会议，但未进入实质性谈判阶段。外空委成立太空态势感知专家组和太空态势感知法律小组，全面推进太空交通管理多边协作机制建设。鉴于美国太空交通协调系统（TraCSS）计划2026年初全面运营，已有欧盟、日本等12个航天国家表示有意接入该系统，美国主导国际太空交通管理规则制定占优。

美盟太空军事合作一体化优势明显。在印太地区，美日发布联合声明，升级美日指挥控制框架并强化太空等领域合作；与澳大利亚深化太空合作，通过联合训练与技术创新，增强威慑与联合作战能力。在欧洲地区，作为AUKUS安全联盟的一部分，美国太空军拟在英国建造“深空先进雷达能力”（DARC）雷达站点，构建全天候的全球态势系统；与意大利签署扩大太空合作的声明；与挪威签署技术保障协议，允许美国向挪威出口用于发射的太空硬件；美国太空信息共享与分析中心和法国太空司令部签署合作备忘录。

二、太空安全发展趋势分析

2026年美国颁布了新版《国防战略》，明确了本土防御、聚焦印太、盟伴责任以及压实国防工业基础四大支柱，太空领域也必将贯彻落实。在美国的带动和影响下，主要航天国家必将调整太空战略布局、提高太空安全能力、积极谋求太空治理领域优势。

（一）太空战略布局将持续调整

各国将围绕太空实力提升与威胁应对需求，进一步谋划战略布局。美国将推动《国际伙伴关系战略》以及《商业航天战略》等战略政策落地，推动联盟太空作战能力、商业增强能力等混合太空体系能力整体提升。在“太空进入”领域出台商业航天参军原则的基础上，还将在天域感知、天基通信等领域出台指导原则。美国“金穹”计划虽然战略威慑与战略欺骗风险共存，但太空军凭借“金穹”计划的巨额投资，将打造天基信息支援与太空攻防兼备的太空能力体系，为应对其威慑挑战，俄罗斯等国家也将进行相应的战略布局。欧洲发布《欧盟太空法》后，为推动其落地，将推动制定太空可持续性和其他条款的具体实施方式。

（二）太空军力编成将不断完善

美国太空军将持续进行组织机构完善和指挥链路优化，以内部组织结构优势、作战指挥链路优势提升太空作战能力优势。在组织机构调整完善方面，美国太空军计划年底完成“系统德尔塔”的重组，必将带动2026年进行相应“任务德尔塔”的重组，构建“从研发到实战”的一体化太空装备体系。在指挥链路优化方面，美国已在印太地区下放太空联合作战指挥权，印太联盟联合全域作战已初步具备实战能力，2026年将在中央司令部、欧非司令部等地理性司令部进一步下放作战指挥权。

（三）太空演习演训与装备建设将持续推进

2026年，美国施里弗、全球哨兵、太空旗等太空演习仍将常态化开展，按照美国新版《国防战略》聚焦印太地区的战略部署，美国将继续重点在印太地区与盟国开展联合军演，检验与盟军联合作战能力以及海陆空天网的联合作战能力。美国“扩散型作战太空架构”“星链”“星舰”将持续推进，“星链”将达成发射1.2万颗目标，并开始发射3代星；“星舰”将使用V3版试飞，有望在2026年投入使用；“金穹”系统将可能进入实质性建设阶段，此外，美国还将推动“草场”和“远程模块终端”部署。

（四）太空规则博弈与国际合作形势不容乐观

欧美国家将继续以太空环境治理为基本叙事，以“太空可持续性”和“负责任太空行为”为抓手，主导规则制定。尤其是美国凭借其在太空交通管理方面的技术优势，必将在一段时期内主导太空交通管理规则的制定，其他国家面临被美国主导规则规制的风险。在国际合作方面，美国在《国际伙伴关系战略》指导下，将进一步整合盟友太空能力，将盟友太空能力纳入其“混合太空架构”，同时继续构建“排他性”国际合作小圈子，影响其他国家太空国际合作的开展。

小结

综上，美国在太空战略政策规划、太空军力、太空演习、太空装备以及规则博弈与国际合作各领域占据显著的绝对优势，开展太空活动的实力也远超世界其他国家之和。尤其是2025年美国开启“特朗普2.0”时代元年，将持续推动“美国优先”“太空优势”等理念的落地，必将引发其他国家的跟风效仿和积极应对，从而引发太空军备竞赛，加剧太空军事化、武器化和战场化，导致太空局势更加不稳定，围绕太空安全的混合博弈有可能被激化。

（作者系航天工程大学副研究员）

研究所简介