编者按

当地时间6月17日，美国与伊朗正式确认签署14点谅解备忘录。与此前流传的草案相比，14点正式文本并未简单增加或删除条款，而是重新安排了双方履约与回报的顺序。正式文本重写了哪些条款？美伊各自拿到了哪些现实收益，又暂时搁置了哪些核心诉求？这份备忘录究竟会成为中东秩序重构的起点，还是下一轮对抗到来前的短暂缓冲？《凤凰大参考》深度解读。

核心提要

1. 正式文本对早期草案中的关键条款进行了重新调整与折中。冻结资产条款取消了具体金额表述，为美国保留了控制资金释放节奏的空间；核问题条款则锁定了高浓缩铀处理等步骤，却将未来浓缩规模及核查机制留待后续谈判；海峡条款实现了恢复通航的短期目标，但管理机制的具体安排仍被推迟解决。

2. 从短期看，美国获得了最容易观察和核验的成果，包括伊朗停止军事行动、海峡恢复通航及核活动冻结。然而，美国也大幅收缩了初期目标，未能将战场优势转化为绝对政治条件，亦未动摇伊朗的战略根基。此协议本质上是一场战略止损，而非美国的完整胜利。

3. 伊朗最大的收获，是保住了最核心的战略资产。永久“零浓缩”并未写入协议，导弹能力以及地区武装力量也未成为美国解除制裁的前提条件。同时，美国承诺恢复石油出口、推动解冻资产，也为其带来一定的经济喘息空间。但伊朗获得的大部分利益仍停留在承诺层面，实际上承担了更大的风险。

4. 这份备忘录没有明确的胜者，其后续走向存在极大的不确定性。美国得到的是能够立即验证的现实行动，伊朗得到的却主要是政治与经济承诺，且执行机制、违约标准及争议处理方式尚未明确。备忘录能否成为稳定的起点，取决于双方能否履约，以及美国能否容纳一个无法被彻底排除的伊朗。

▎2026年6月17日，特朗普在法国埃维昂莱班举行的七国集团峰会闭幕式上发表讲话。图源：盖蒂图片社

6月17日，美国和伊朗确认签署14点谅解备忘录。此前数日，美伊官员和媒体曾披露多个内容不完全一致的草案。因此，判断双方得失，应以最终确认的14点文本为依据，再与6月14日前后披露的版本比较。

正式文本延续了此前草案的基本方向：双方停止军事行动；伊朗恢复霍尔木兹海峡商业通航并完成扫雷；美国解除对伊海上封锁，为伊朗石油出口及相关银行结算、保险和运输服务提供制裁豁免。双方还将在60天内，就浓缩核材料处置、未来铀浓缩、全面解除制裁、冻结资产使用、经济重建及美军撤离等问题磋商最终协议。

与早期草案相比，正式文本没有简单增加或删除条件，而是重新规定了双方交付筹码和获得回报的次序。美国优先取得停火、通航和核活动管控，伊朗先获得有限经济松绑，并以继续履约换取更大范围的制裁解除、资产使用和经济重建。

正式文本重写了哪些条件

冻结资产条款变化明显。早期草案提到释放约250亿美元伊朗冻结资产，正式文本取消具体金额，改为伊朗可以使用被冻结或受限制的资金和资产，具体程序由双方商定。

这一修改扩大了潜在覆盖范围，却取消了明确数额和支付节奏。第13条也没有要求资金大规模到账后才能启动最终谈判，只要求相关条款已经开始并持续实施。伊朗可能获得更多资金，美国则保留了控制释放速度的空间。

▎德黑兰时间6月18日凌晨，伊朗总统佩泽希齐扬签署了美伊谅解备忘录。图源：伊朗努尔新闻网

至少3000亿美元被界定为重建与经济发展计划，而非美国支付的战争赔偿。现有信息显示，资金主要依靠美国、海湾国家及其他地区的私人资本，美国负责推动融资并提供必要许可。由于出资主体、投资条件和风险分担尚未确定，这项计划更接近促使伊朗继续谈判的经济激励，而不是可以立即提取的重建资金。

核条款比早期摘要更具体。伊朗除重申不获取或发展核武器外，还接受在国际原子能机构监督下，于境内对库存浓缩材料进行降级稀释。美国军控协会防扩散政策主任凯尔西·达文波特认为，此举可以显著降低高浓缩铀的扩散风险，但能否可信执行，仍取决于国际原子能机构能否恢复必要的核查准入，并对稀释过程和核材料持续监督。

▎纳坦兹核设施是伊朗的主要铀浓缩基地。2026年3月2日，该设施遭到美以两次空袭。图源：Vantor

文本由此确定了核活动冻结和浓缩材料处理的近期底线，却没有解决伊朗未来能否继续浓缩、浓缩规模以及长期核查方式。

霍尔木兹海峡条款形成临时折中。伊朗须立即恢复商业航运，在30天内完成扫雷，并保证60天免费安全通行。60天后是否收费、海事服务如何提供以及哪些沿岸国家参与管理，仍须继续讨论。美国撤离伊朗附近军事力量也不是立即实施，而是要等最终协议达成后再计算30天。与伊朗较早承担的通航义务相比，美国的撤军承诺明显后置。

美国以收缩目标换取近期控制

美国首先取得了较早生效、相对容易核验的结果。伊朗接受停止军事行动、恢复海峡通航、维持核计划现状，并进入浓缩材料处理程序。第13条还使美国无须先完成全部资产释放，只要启动解除封锁、石油豁免和资产使用程序，双方便可进入最终谈判。

但美国同时收缩了此前的部分目标。正式文本没有要求伊朗永久停止铀浓缩，也没有规定全面拆除核设施；弹道导弹以及伊朗同地区武装力量的关系，也未被列入本轮谈判。美国从追求全面压缩伊朗战略能力，转向优先冻结核活动、恢复海峡通航。

▎2026年6月17日，美国总统特朗普、法国总统马克龙及其他官员在法国凡尔赛宫签署美伊谅解备忘录。图源：白宫

这一变化对美国尤其重要。作为拥有压倒性军事、经济和联盟优势的超级大国，美国在战争初期提出的目标远不止停火与通航，还包括摧毁伊朗导弹及其生产能力、削弱其对地区武装力量的支持，并从根本上消除核威胁。与这些目标相比，14点文本取得的主要是危机管控成果，而不是对伊朗战略能力的全面改造。

美国还须在最终核协议达成前解除海上封锁，并为伊朗石油出口及相关金融服务提供制裁豁免。它获得了停止高成本战争、恢复海峡通航的路径，却没有把战场优势完整转化为政治条件。对华盛顿而言，这份协议首先是一种止损，而不是原定战略目标的完整实现。

▎2026年6月17日，商船和油轮准备通过霍尔木兹海峡。图源：盖蒂图片社

这一结果也会影响美国近年来试图推进的中东秩序构想。美国原本希望以亚伯拉罕协议和美以阿合作为支点，通过地区联盟、经济联系和共同应对伊朗维持主导地位。14点文本有助于降低能源风险和战争消耗，却没有从根本上削弱伊朗，也没有把伊朗纳入美国主导的地区安全框架。美国推动停火，却不得不接受伊朗继续作为地区力量存在，海湾国家也可能在依赖美国安全保护与改善对伊关系之间寻求新的平衡。

伊朗保住底线但承担后置风险

伊朗最重要的所得，是守住了核技术基础，并避免导弹能力和地区关系被一并纳入限制。

永久“零浓缩”没有进入文本，浓缩材料可以留在伊朗境内处理，未来核计划仍有谈判余地。导弹问题与地区关系，也没有成为美国放开石油豁免、允许冻结资产使用和解除制裁的明文前提。

伊朗同时取得部分前期经济利益。美国须启动解除海上封锁，允许伊朗出口石油并使用相关银行、保险和运输服务，还承诺推动冻结资产恢复使用。

▎2026年6月16日，伊朗外交部长阿巴斯·阿拉格齐在德黑兰与外国大使和外交代表举行会议，讨论与美国达成的协议。图源：盖蒂图片社

不过，伊朗最看重的收益大多尚未兑现。全面解除制裁取决于最终协议；冻结资产没有明确释放时间；3000亿美元计划依赖私人资本和外部投资者；美军撤离也要等最终协议达成后才能启动。

伊朗需要先恢复通航、完成扫雷、限制核活动并接受浓缩材料处理原则，再等待更长期的经济和政治回报。它避免了战略性失败，却承担了更大的时间风险和兑现风险。

双方得失取决于履约顺序

美伊交换的并不是同一类利益。美国得到的是伊朗可以观察和核验的现实行为，伊朗得到的主要是美国关于制裁、资产和投资的政治经济承诺。前者可以较快确认，后者涉及美国国内程序、国际机构和第三方资本，更容易受到拖延和政治变化影响。

第13条没有说明资产释放到什么程度、海峡恢复到何种通航规模、核活动维持何种状态，才算完成阶段义务。执行机制的组成、权限、违约标准和争议处理方式也尚未明确。霍尔木兹海峡能否恢复正常航运，还取决于船东和保险公司对水雷风险、战争险费率与停火前景的判断。以色列和黎巴嫩真主党并非协议直接签署方，黎巴嫩战线仍可能受到第三方行动干扰。

▎2026年6月14日，以色列国防军袭击了位于贝鲁特达希耶区的真主党指挥中心。图源：以色列国防军

由此看，这份备忘录没有产生明确胜者。伊朗以较弱国力承受军事和经济压力，最终保住了最核心的谈判筹码；美国拥有明显的力量优势，却把战争初期的广泛目标收缩为停火、通航和核活动冻结。

美国借此为战争停火找到了一条路径，却没有回答战后中东秩序如何维持。伊朗仍保有核技术、导弹和地区影响力，海湾国家对美国安全保障的信心也难以完全恢复。

14点文本能否成为地区稳定的起点，既取决于美伊能否履约，也取决于美国能否在其地区战略中容纳一个无法被彻底排除的伊朗。若美国仍坚持以压力战略重构伊朗，伊朗则继续以核活动与霍尔木兹海峡风险作为不对称反制工具，那么这份备忘录仅能延缓冲突，却无法终结下一轮对抗。

作者丨孔德军、兰州交通大学外国语学院副教授，浙江外国语学院环地中海研究院研究员

编辑丨屈功泽 董若然