美伊谅解备忘录背后，藏着秘密文件
美国有线电视新闻网（CNN）报道，据多名美国官员透露，美伊双方一直在草拟秘密方案，用以落实本周签署的14点谅解备忘录，内容涵盖伊朗核计划未来走向等核心细则。
美伊总统分别签署谅解备忘录
6月18日，美国副总统万斯接受CNN采访时表示，政府官员口中那些超出谅解备忘录范畴、与伊朗达成的部分“君子协定”，其实是有书面文本的。
但多名消息人士强调，相关方案远未敲定。除了这份14点谅解备忘录，伊朗并未签署任何补充文件。这一现状引发外界质疑：美方政府是否夸大了伊朗作出的承诺？这份根基脆弱、旨在达成最终协议的外交努力随时可能功亏一篑。
一名消息人士透露，美方谈判团队选择先行公开已签署的谅解备忘录，没有等待伊朗高层敲定落实14点共识的细化方案，部分原因是他们不想拖延下一阶段的谈判。美方决定先对外公布这份谅解备忘录，后续再通过多轮磋商敲定剩余细则。
消息人士补充说，尽管特朗普政府官员告诉国会议员，他们不知道与谅解备忘录相关的任何“幕后交易”，但他们也承认有一些相关文件尚未公开，其中包括一封“伊朗政府的信函”，邀请国际原子能机构负责人进行检查、开始查找浓缩材料的位置，并批准该国际机构邀请美国核专家参与该过程。
一名地区官员将提案的书面部分描述为“工作文件”，双方已同意下一步将其正式化。消息人士称，这些文件包含更多关于美国谈判代表在伊朗核计划谈判中寻求的方向的具体细节，以及其他相关议题。为期60天的技术会谈定于周四开始。
这些秘密提案的存在本身就足以说明，美国谈判代表在达成一项至少能让双方公开宣称胜利的协议方面，其回旋余地极其有限。双方可能永远无法达成一项超越谅解备忘录中相对模糊条款的协议。
批评人士指责，特朗普正在做他2015年抨击时任总统奥巴马所做的事情。当时，奥巴马签署了最初的伊核协议，而特朗普在2018年撕毁了该协议。共和党人当时强烈反对他们所谓的“秘密附加协议”。国会甚至通过了一项法律，要求任何与伊朗达成的核协议，包括任何附加协议或口头谅解，都必须提交国会。
特朗普格外忌讳外界将他与伊朗达成的这份备忘录，和奥巴马2015年签署的伊核协议相提并论。但至少到目前为止，特朗普实际上并未与伊朗达成核协议。
消息人士透露，这些配套提案中包含双方在伊朗是否可保留任何丰度铀浓缩活动这一核心问题上达成的共识。该议题不但是初代伊核谈判中技术层面的核心分歧，也是美国国内围绕协议产生巨大政治争议的焦点。
特朗普政府辩称，这份谅解备忘录以及配套的“君子协定”均以“履约表现为核心”，只有伊朗切实履约，美方才会给予对应利好。但批评者反驳称，该备忘录以解除制裁的形式为伊朗提供了即时利益，但并未就其核计划或其他美国优先事项达成任何可执行的让步协议。
军备控制专家杰弗里・刘易斯指出，美方选择将提案内容保密，几乎可以确定是为了避免两国政坛陷入难堪，以此推动谈判继续推进。
谈判双方甚至有可能最终无法达成任何正式协议，更不用说在备忘录规定的60天磋商期内落地。这份谅解备忘录的核心作用或许仅止于缓和美伊敌对态势，而非实现促成全面核协议的宏大目标。
双方都围绕与对方打交道划定了如此坚定的公开红线，以至于任何有意义的妥协现在都可能遥不可及——或者如刘易斯所说，在国内政治上代价太大，无法公开。
