伊朗与美国22日在瑞士比尔根山宣布达成协议，协议以调解方卡塔尔和巴基斯坦联合声明的形式发布，其内容包括同意设立高级别委员会、冲突消除小组等。以下是此次美伊谈判成果要点解读：

——高级别委员会

联合声明说，在伊美谅解备忘录的基础上，各方同意设立一个高级别委员会，负责监督谈判进程。

目前，高级别委员会如何运作尚不可知，但按联合声明的说法，伊美首席谈判代表“将定期向高级别委员会报告”。

伊朗首席谈判代表是伊朗伊斯兰议会议长卡利巴夫，美国首席谈判代表是副总统万斯。联合声明说，首席谈判代表将牵头核问题、制裁问题的工作组，以及监督与解决争端小组。这意味着，卡利巴夫和万斯将需就有关工作组的工作向高级别委员会报告，从而“确保谅解备忘录等事项的有效执行”。

——60天谈判路线图

联合声明说，高级别委员会已就伊美60天内达成最终协议的路线图达成一致，这为立即启动进一步技术性谈判奠定基础。

60天谈判路线图意味着，各方就接下来谈什么、怎么谈、何时谈完达成了共识。正如联合声明所言，伊美谈判“在积极和建设性的氛围中举行，取得了令人鼓舞的进展，包括建立了进一步技术性谈判的机制”。

不过人们也注意到，谈判期间，伊朗代表团一度因美国总统特朗普的威胁言论而“离场抗议”。伊朗和美国互信不足，以色列和黎巴嫩冲突不时“搅局”，这意味着接下来60天谈判绝非一帆风顺。

——霍尔木兹海峡通行安全

联合声明说，伊美建立了沟通渠道，确保在最终协议谈判期间，商业船舶安全通过霍尔木兹海峡。

在美伊角力过程中，霍尔木兹海峡一直是关键筹码。伊朗军方在谈判前一天因黎巴嫩问题宣布关闭霍尔木兹海峡。美国有线电视新闻网报道说，美伊就霍尔木兹海峡建立沟通渠道让人燃起希望，并称这一石油贸易咽喉要道的稳定通行即将到来。不过变数依然存在。特朗普21日接受美国福克斯新闻频道采访时称，如果美伊未能达成协议，美国将会成为霍尔木兹海峡的“守护者”，并收取中东地区20%的石油收益。

——黎巴嫩冲突消除小组

联合声明说，各方同意由调解方协助设立一个冲突消除小组，以确保终止在黎巴嫩的军事行动。

伊朗外交部长阿拉格齐22日在社交媒体发文说，在巴基斯坦和卡塔尔斡旋下，结束黎巴嫩冲突取得“重大进展”。但他补充道：“第一个真正的考验：黎巴嫩冲突消除小组。”

美国阿克西奥斯新闻网站记者巴拉克·拉维德分析，从以色列的角度看，联合声明中最重要的条款是建立冲突消除小组，但联合声明完全没有提及以色列。土耳其外交部长费丹认为，以色列可能会试图阻挠或破坏美伊协议，“我们可能会不时遇到僵局，需要为此做好准备……以色列始终在暗中伺机破坏这一进程”。

——核问题谈判

按照联合声明，谈判各方成立了核问题工作组。

伊美谈判开始前，伊朗总统佩泽希齐扬说，美国想确保伊朗不制造核武器，而多年来伊朗也无意制造核武器，“但有一点是明确的，伊朗绝不会放弃铀浓缩权利，美国也不得不接受这一点”。而特朗普在接受媒体采访时警告佩泽希齐扬“最好注意自己的言辞”。

伊朗外交部发言人巴加埃22日说：“双方（在瑞士）就核问题进行了非常简短的讨论，但没有讨论细节，因此不能说关于核问题的谈判已经开始。”

——解除制裁

按照联合声明，谈判各方成立了制裁问题工作组。

阿拉格齐22日在社交媒体上发文说，伊朗“石油和石化产品出口获得豁免，封锁被解除，部分资产被解冻，并启动了一项重大的伊朗重建和发展计划”。巴加埃也表示，伊朗和美国讨论了石油销售许可证和解冻伊朗资产等问题，并取得了良好进展。

按照伊朗代表团媒体委员会在谈判后发表的声明，伊朗和卡塔尔在瑞士签署了关于解冻伊朗被冻结资产的执行谅解备忘录。此外，基于伊美谅解备忘录，美国财政部外国资产控制办公室发布文件，解除对伊朗原油、石油产品及衍生品的制裁，为期60天。这意味着伊朗可以正式向其客户出售石油，并通过中央银行的官方机制收取货款。

值得注意的是，按照伊美谅解备忘录，美国承诺与区域伙伴为伊朗重建与经济发展投入至少3000亿美元。不过特朗普对此一直否认，称美国不会向伊朗支付任何资金。

延伸阅读

美伊瑞士谈判：进展积极 前路坎坷

美国和伊朗代表团当地时间21日在瑞士比尔根山举行谈判。次日凌晨，双方达成协议。

分析人士指出，美伊此次达成协议是积极进展，再度体现了双方结束冲突的强烈意愿。但谈判前及过程中出现的再封海峡、拒绝握手、离场抗议等波折表明，以色列在黎巴嫩的军事行动和美伊之间的互不信任依然是谈判的重要不确定因素，后续谈判不会一帆风顺。

记者 | 刘赞 席玥

6月21日，在瑞士比尔根山会谈现场附近，安保人员设置路障。新华社记者 连漪 摄

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“令人鼓舞的进展”

美伊此次达成的协议以谈判调解方卡塔尔和巴基斯坦联合声明的形式发布。声明说，谈判“在积极和建设性的氛围中举行，取得了令人鼓舞的进展”。

根据这一声明，各方同意设立一个高级别委员会负责监督谈判进程。首席谈判代表将定期向高级别委员会报告，并牵头核问题、制裁问题的工作组，以及监督与解决争端小组，以确保谅解备忘录等的有效执行。高级别委员会已就伊美60天内达成最终协议的路线图达成一致。

美伊还建立了沟通渠道，以确保商业船舶能在最终协议谈判期间安全通过霍尔木兹海峡。各方同意由调解方协助设立一个冲突消除小组，以确保终止在黎巴嫩的军事行动。

伊朗外长阿拉格齐22日在社交媒体上发文说，伊朗“石油和石化产品出口获得豁免，封锁被解除，部分资产被解冻，并启动了一项重大的伊朗重建和发展计划”。他还表示，谈判在结束黎巴嫩冲突方面取得“重大进展”。

伊朗外长阿拉格齐3月16日在德黑兰出席记者会的资料照片。新华社记者 沙达提 摄

美方没有立即发表评论，但美国媒体援引一名参与谈判的美高级外交官的话说，谈判内容包括“澄清伊朗方面关于霍尔木兹海峡的一些令人困惑的信息，并建立冲突消除机制，以确保海峡保持完全开放”，双方还讨论了“黎巴嫩南部的冲突消除机制以及执行停火协议的问题”。双方就核协议的所有要素进行了充分讨论，并计划将当天的工作作为未来持续技术会谈的起点。

根据调解方的联合声明，较低级别的技术会谈本周内将在瑞士比尔根山继续进行。上海外国语大学中东研究所教授丁隆认为，美伊双方取得的上述进展无疑是迈出了积极的一步，虽然谈判过程有波折，但是可以看出双方特别是美方结束冲突的意愿强烈，这是决定谈判走向的政治基础。

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“第一个真正的考验”

伊朗一直将黎巴嫩问题与谈判紧密捆绑。在美伊17日公布的谅解备忘录正式文本中，第一条就是要求立即并永久停止包括黎巴嫩在内的所有战线的军事行动，同时要求确保黎巴嫩领土完整与主权。

此次谈判也因黎巴嫩问题出现波折。谈判前一天，伊方以以军持续在黎南部发动军事行动、美国未履行相关承诺为由，宣布关闭霍尔木兹海峡。

分析人士认为，伊朗之所以看重黎巴嫩问题，一是因为黎巴嫩真主党是伊朗“抵抗之弧”盟友，二是因为伊朗想通过这一问题测试美国能否有效约束其盟友以色列。黎巴嫩政治分析师阿里·里兹克说，伊朗很可能吃准了美方不愿重开战端，认为美国为在伊朗核计划、霍尔木兹海峡通航等问题上取得成果，愿在一定程度上就黎巴嫩问题妥协。

这是阿曼新闻部6月20日提供的霍尔木兹海峡资料图片。新华社发

尽管阿拉格齐评价此次谈判在黎巴嫩冲突上取得“重大进展”，但他同时也警告，消除冲突小组能否停止以方与黎真主党之间的冲突将是“第一个真正的考验”。

显然，以色列仍是最大的“搅局变量”。以总理内塔尼亚胡日前重申，“只要有必要”，以军会一直驻留在黎南部。据美国《华盛顿邮报》报道，美国情报机构最新评估认为，随着以色列议会选举临近，国内政治压力让内塔尼亚胡难以停止对黎军事行动。有分析指出，内塔尼亚胡政府需通过向黎真主党保持军事压力来稳住极右翼盟友，回应北部地区选民的安全关切以提振选情。黎巴嫩问题今后恐将持续搅动美伊谈判进程。

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“非常颠簸的旅程”

除了黎巴嫩问题，美伊之间极其脆弱的互信也给后续谈判前景带来不确定性。

本轮谈判开始前，伊朗代表拒绝与美国代表握手和合影。谈判期间，美国总统特朗普在社交媒体上再度威胁军事打击伊朗，伊朗代表团随即离开会场以示抗议，谈判被迫中断。

伊朗学者阿巴斯·阿斯拉尼分析，2025年6月和今年2月，美国两次在与伊朗谈判过程中对其发动军事打击，导致伊方对美方信任全无，伊方会在谈判中一直保持高度警惕。

分析人士认为，由于严重缺乏互信，双方可能都会要求对方首先采取实际行动证明诚意，导致此次谈判达成的协议在落实中受阻，进而给后续谈判造成障碍。

6月21日，在瑞士比尔根山，记者在媒体中心收看美伊谈判直播画面。新华社记者 连漪 摄

此外，双方国内政治也可能对谈判产生不利影响。有分析指出，特朗普此次公开威胁伊朗，一个重要目的是缓解国内鹰派对其“向伊朗示弱”的指责。而伊朗代表团拒绝与美方握手和合影，很大程度上也是为了向国内强硬派以及地区盟友展现其不会对美国妥协退让的政治姿态。

分析人士认为，在互信缺失和国内压力的影响下，双方可能频繁示强，引发对方误判并采取反制行动，谈判之路注定充满波折。美国智库昆西治国方略研究所联合创始人特里塔·帕尔西说：“未来60天会是非常颠簸的旅程，临时退出、缺席谈判、推迟谈判等各种戏码都会上演，无论它们合理与否。”