奔驰正游说修改美国涉华持股法案
【文/观察者网 张家栋 编辑/高莘】
据彭博社7月21日报道，多位知情人士透露，梅赛德斯-奔驰集团正试图推动修改一项美国两党提出的法案，希望将针对中国实体持股比例的限制门槛由15%提高至25%，以避免因股东结构问题影响其未来在美国市场的经营。
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今年4月，美国密歇根州民主党参议员埃莉萨·斯洛特金（Elissa Slotkin）与俄亥俄州共和党参议员伯尼·莫雷诺（Bernie Moreno）共同提出一项两党法案，规定若一家汽车制造商中中国实体持股比例超过15%，将不得在美国销售联网汽车。
这一规定不仅影响了当前在美销售的极星等汽车品牌，也同时影响了德国汽车企业梅赛德斯-奔驰。目前，北汽集团持有奔驰约9.98%的股份，吉利控股集团董事长李书福持有奔驰约9.7%的股份，两者合计接近20%，超过法案设定的15%门槛。
知情人士称，奔驰正寻求将这一比例上限提高至25%，与法案中针对部分联网汽车零部件及软件供应商的持股标准保持一致。此外，美国国会也在讨论是否取消固定比例门槛，转而采用更侧重国家安全风险评估的定性审查方式。如果这一方案获得采纳，将有望减轻奔驰所面临的监管压力。
奔驰在声明中强调，公司不存在任何单一股东持股超过10%的情况，也没有股东直接进入董事会，或对公司的经营决策拥有控制权。
目前，该法案计划于提交参议院商务、科学与运输委员会审议，不过相关听证此前已被推迟，法案具体内容仍在调整中。
除提高持股门槛外，立法者还在讨论加入“安全港”机制，即允许企业在无意超过持股比例限制时主动申报并获得整改机会。
与此同时，美国众议院中国问题特别委员会日前在社交平台发文点名奔驰，称其正在积极游说参议院修改法案，并指责这家“总部位于德国、由中国资本持股”的企业试图影响美国立法。
从背景上来看，这项立法反映出美国近年来持续升级的对华汽车政策。
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美国政府此前宣布，出于国家安全考虑，将逐步禁止中国及俄罗斯相关软硬件进入美国联网汽车供应链。2025年，美国商务部最终确定相关规则，禁止中国和俄罗斯企业提供联网汽车关键软件，并对部分硬件实施限制，相关规定将于2027年至2030年分阶段生效。
相比此前主要针对中国品牌和供应链企业，新法案首次将监管重点延伸至股权结构本身，这意味着即便是总部位于欧洲的跨国车企，只要中国资本持股达到一定比例，也可能受到限制。
分析认为，美国汽车产业政策的关注点正从产品来源、供应链安全，进一步扩展至资本结构和公司治理层面。随着中国资本深度参与全球汽车产业，不少跨国车企也被纳入美国国家安全审查的讨论范围。
对于奔驰而言，中美均是其最重要市场，近年来，奔驰在中国市场面临来自中国新能源汽车品牌的竞争压力，销量增长放缓；与此同时，公司今年早些时候宣布，计划在2030年前向位于阿拉巴马州的工厂追加40亿美元投资，以扩大美国本土生产能力。
如果法案按现有版本通过，奔驰作为已在美国开展业务的车企，将拥有约三年的过渡期，相关限制预计于2030年正式生效。
除了奔驰之外，沃尔沃汽车同样可能受到15%持股门槛影响。由于沃尔沃由吉利控股集团控股，按照现有法案，其也将落入限制范围。不过，据知情人士透露，美国国会正在讨论加入一项“祖父条款”（Grandfather Clause）。该条款指对法律实施前已经存在的特定情形给予豁免或过渡安排，避免新法规立即追溯适用。
报道称，该条款将通过延续沃尔沃此前与美国政府达成的继续运营协议，使其能够在现有基础上继续在美国市场开展业务，而无需立即因股权结构问题退出市场。相比之下，目前奔驰尚未获得类似的豁免安排，因此正积极推动修改法案中关于中国持股比例的限制，或以国家安全风险评估取代单纯的持股比例门槛。
不过，多位知情人士表示，目前法案仍处于审议阶段，虽然支持者数量不断增加，但距离正式成为法律仍存在较大不确定性。无论最终是否按照现有版本通过，这场围绕国家安全、全球资本和汽车产业链的博弈，已经从限制中国汽车产品和供应链，进一步延伸至跨国车企的股权结构。