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协商建言丨黄冈：“归雁”返乡创业，可享12项政策组合包

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2026-07-29 13:48:37

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湖北日报讯（记者曾雅青、通讯员郑轩）7月28日，省政协“推进外出务工人员返乡创业”月度专题协商会召开。省政协委员、黄冈市财政局局长涂军作协商发言。

涂军

近年来，黄冈推出“六贴一惠+贷扶返降奖”12项政策组合包，以财政赋能激活“归雁经济”新路径——2025年以来，共发放创业担保贷款30.6亿元，为4.1万家企业落实稳岗返还及降费资金3.6亿元，高标准推进11个省级返乡创业示范园建设，成功创建荆楚归雁项目9个。

为进一步鼓励外出务工人员返乡创业就业，带动资金、技术、人才回流，涂军建议，加大政策宣传力度，将创业担保贷款贴息、一次性创业补贴、社保补贴等政策的申报条件、补贴标准和办理流程综合简化为图表手册，面向返乡群体精准发放，提高政策知晓率和兑现便利度。

统筹整合财政资源，优化资金分配结构。从省级层面调整返乡创业资金配比，同时整合就业补助、普惠金融发展等渠道资金，建立跨部门统筹调度机制，并加大对革命老区、劳务输出大市的转移支付倾斜力度，变分散投入为集中保障。深化财政金融协同，放大资金乘数效应。推广黄冈“六贴一惠”政策组合，大力发展“创业担保贷+稳岗贷+信用贷”联动模式，设立财政风险补偿基金，引导金融机构开发更多适配返乡创业的信贷产品。

他还建议，探索设立省级返乡创业引导基金，吸引社会资本共同支持返乡创业项目，形成多元化投入格局，有效扩大资金供给总量。健全绩效评价体系，强化长期效益考核，加强全过程绩效监控，形成全流程闭环管理。

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