财政部：地方财政自给率低于100%是常态
记者 杜涛
7月22日，财政部预算司副司长唐在富在财政部召开的2026年上半年财政收支情况新闻发布会上表示，地方一般公共预算收入只是（地方财政）支出的来源之一，地方财政自给率低于100%是常态，由于中央财政加大对地方的转移支付力度，地方财政是可以实现收支平衡的。
7月初，一篇《史上首次！2026年一季度全国无一省份实现财政自平衡》的文章在社交平台上引起广泛关注。文章主要内容是，根据28省份最新财政收支数据，所有省份的财政自给率（一般公共预算收入/支出）全部低于100%。这意味着，没有任何一个省份能靠自身财力覆盖支出需求。唐在富的表态正是针对这一网传观点。
上述文章还分析了自给率不足的原因是：经济增速放缓、土地财政退潮、民生与基建支出刚性上涨，三者共同挤压了地方财力。
唐在富解释，通常所说的财政自给率是指一个地区的一般公共预算收入占一般公共预算支出的比值。按照中国预算制度，地方一般公共预算支出来源中，除了地方自身的一般公共预算收入，还包括上级的转移支付资金，从政府性基金预算和国有资本经营预算调入的资金，以及上年结转结余资金。
一位县区财政人士告诉记者，当前地方财政收入主要依赖税收、非税、土地出让、国企利润上缴、债务收入及转移支付等渠道。如今土地出让市场持续低迷，城投融资监管从严，国企利润上缴贡献有限，仅债务收入（尤其是专项债券）保持增长，但增量尚不足以弥补原有资金缺口。
支出端压力更为突出。上述财政人士称，“三保（保民生、保工资、保运转）”支出中，工资、医疗、养老、教育等民生补助标准逐年上调，支出涨幅远超以往。
从财政部公布的数据来看，6月民生类支出明显提速：教育支出同比增长5.4%，社会保障和就业支出同比增长13.2%，增速分别较5月加快5.9个和11.8个百分点。
为增强地方财力保障，近年来中央财政持续加大对地方转移支付规模，同时优化完善转移支付制度。
唐在富表示，2026年安排中央对地方转移支付资金10.42万亿元，资金规模连续四年保持在10万亿元以上，下达均衡性转移支付2.83万亿元，比上年增长3.7%；压减部分专项资金，用于增加财力性转移支付，选择部分省份探索开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方自主财力和统筹能力。
据他介绍，截至2026年6月底，中央对地方转移支付已下达9.4万亿元，占2026年年初预算的90.3%，下达进度相比上年同期提高0.5个百分点。
上述县区地方财政人士坦言，尽管中央对地方转移支付规模持续扩大，但其增速仍难以覆盖民生支出的刚性增长。以民生补助专项资金为例，东部地区实行中央与地方四六分担机制（中央40%，地方60%），在地方自有财力持续收紧的背景下，配套压力不断抬升。
唐在富在新闻发布会上表示，下一步财政部将继续实施好更加积极的财政政策，一方面推动各项既定政策落地实施，合力加快资金使用进度，持续支持扩大有效投资，挖掘消费潜力，强化民生保障，促进基层财政平稳运行；另一方面，落实财税改革各项举措，加大财政资源和预算统筹力度，深化零基预算改革，坚决落实党政机关习惯过“紧日子”要求，大力优化财政支出结构，腾出更多财政资源用于推动高质量发展，增进民生福祉，切实提高财政资金的使用效益。
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