自然资源助力城市功能品质活力提升典型案例丨【活力篇】向“存量”要空间 促产业迸活力
向“存量”要空间 促产业迸活力
——芜湖市保障汽车产业链用地案例
一、基本情况
近年来，芜湖市坚持产业首位推进，加快建设具有国际竞争力的汽车产业集群。奇瑞是芜湖市自主培育的汽车制造业龙头企业、链主企业。由于汽车制造业的特殊性，对土地空间需求较大，仅汽车整车制造环节就需千亩以上土地资源，但城市新增建设用地规模有限。为高位推进产业土地要素保障工作，芜湖市自然资源部门立足存量用地盘活，统筹存量与增量、创新产业链布局，实现了奇瑞公司四个整车制造工厂近6000亩用地“应保尽保”，其中存量用地占比达到85.4%，有力促进了汽车产业生态培育，为城市发展积蓄了活力。
二、主要做法
（二）优化增量：统筹存量与增量配置。为推进江北新兴产业集中区高质量发展，2020年芜湖市委印发《关于推进江北新兴产业集中区高质量发展的若干意见》，统筹区域内空间规划、土地利用、产业布局、重大基础设施项目建设。奇瑞二工厂1540亩用地通过存量建设用地与新增建设用地统筹配置方式保障，其中消化2009—2018年批而未供土地712亩。
（三）政策创新：系统布局提升保障效能。以国土空间总体规划为统领，按照统筹沿江布局的方式确定奇瑞整车制造4个工厂项目用地选址。同时，整合周边土地资源，围绕整车制造主导产业的上下游产业链用地需求，打造整车制造园区，配套建设零部件产业园区、高标准厂房、科创平台、物流园区、港口码头，公共服务配套设施共建共享，切实降低企业生产、物流成本。
三、实施成效
四、经验启示
聚焦产业培育，以“要素跟着项目走”精准保障。紧扣奇瑞发展需求，以系统布局产业链、提升集约效益为目标，统筹工厂选址与周边资源，配套零部件产业园、物流等设施，降低企业成本，实现土地从单一保障到综合赋能的升级。深挖存量潜力，破解空间瓶颈。通过“退散进集+增容技改”盘活老厂区、司法处置涉法涉诉土地、协商收回原国企低效用地等方式，推动85.4%的用地来自存量，高效盘活闲置资源。强化协同联动，“一企一策”攻坚。联动法院、企业等多方主体，针对不同土地问题定制方案，如3个月完成原国企地块回收，依托国资平台创新模式，提升盘活效
奇瑞工厂分布图
原奇瑞五工厂影像图
现奇瑞一工厂现状鸟瞰图