✎编者按

纵深推进汽车统一大市场建设是深化汽车产业变革大势所趋，是攻坚战，也是持久战。汽车产业是一盘棋，要畅通大循环，为经营主体破壁清障。既要市场基础制度、市场基础设施、政府行为尺度、市场监管执法和要素资源市场统一，又要持续扩大开放，对内对外开放联通，确保汽车产业健康可持续发展。

围绕如何构建汽车统一大市场，《汽车纵横》特作本期“封面故事”专题报道。本专题报道共5篇，今天发布第2篇，敬请关注。

建设全国统一大市场，是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，更是赢得国际竞争主动权的需要。作为战略性新兴产业，智能网联汽车正在这一“东风”下，加速驶入快车道。

近年来，我国相继出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》及系列配套措施，推动全国统一大市场建设取得积极成效，为各行各业的发展注入新动能。建设全国统一大市场，是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，更是赢得国际竞争主动权的需要。作为战略性新兴产业，智能网联汽车正在这一政策“东风”下，加速驶入快车道。

法规标准统一：为产业发展“铺轨”

纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。“五统一”，就是统一市场基础制度，特别是实现产权保护、公平竞争、质量标准等制度的统一；统一市场基础设施，打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系；统一政府行为尺度，地方在推动经济发展特别是招商引资时，哪些能干哪些不能干有明确规矩，不能各行其是；统一市场监管执法，明确市场监管行政处罚裁量基准，一把尺子量到底；统一要素资源市场，促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费。“一开放”，就是持续扩大开放，实行对内对外开放联通，不搞封闭运行。

尽管智能网联汽车刚兴起不久，但在建设全国统一大市场方面，同样需要遵循“五统一、一开放”的要求，尤其是在相应的法规标准、配套基建以及互联互通方面还处于并不完善和成熟的当下，统一市场基础制度、统一市场基础设施和统一要素资源市场显得尤为紧迫与必要。其中，智能网联汽车跨越汽车、通信、交通等多个领域，法规标准的不统一已经成为了制约技术进步和产业升级的重要障碍。“五统一”中的统一市场基础制度要求，将为行业带来“及时雨”。

在接受《汽车纵横》采访时，中国生产力促进中心协会副理事长兼秘书长王羽表示，当前国内智能网联汽车的标准体系建设以“急用先行”为原则，已取得实质性突破，尤其在市场应用最广泛的L2级组合驾驶辅助系统领域。一方面，《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2023版）》已明确标准体系的整体框架和发展路径；另一方面，今年9月17日，工业和信息化部对《智能网联汽车组合驾驶辅助系统安全要求》强制性国家标准公开征求意见，为行业准入、质量监督和事故追溯提供关键技术依据。值得一提的是，2024年我国发布了三项关于整车信息安全、软件升级以及自动驾驶数据记录强制性国家标准以及五项国家推荐性标准，均为智能网联汽车标准体系的完善添砖加瓦。

不过，王羽直言，尽管L2级自动驾驶技术的标准已趋完善，但L3级及以上自动驾驶技术的标准仍存在空白，L3、L4级自动驾驶汽车事故责任认定缺乏法律依据，这成为了高阶智驾商业化的根本性障碍。其次，更高阶的自动驾驶技术标准仍未完备。“我建议加速填补L3+标准与法律空白，例如尽快修订《道路交通安全法》等相关法律，增加对‘机器驾驶人’的定义和L3及L4级事故责任划分的原则性条款，同时力争在2026年底前完成L3自动驾驶准入所需的核心标准发布，2027年底前启动L4级部分场景标准制定。”王羽提出，国家可牵头推动建设AI大模型平台和海外市场共性数据库，鼓励“合规框架内的创新”。此外，还可采用试点先行与动态调整机制，支持地方开展立法和商业化试点，建立标准实施效果的动态评估和修订机制。

全国统一大市场战略下的标准统一，正推动智能网联汽车行业从“野蛮生长”走向“规范竞速”，统一的法规和标准体系将助力汽车企业进一步降低研发和市场准入的成本。

基础设施联通：让车路云“联”起来

近年来，“车路云一体化”技术路线已成为全球各国的共识，但与传统汽车不同的是，智能网联汽车的市场基础设施除了“物流、资金流、信息流”以外，还包括各类智能交通设施，只有构建全国统一的网络基础设施和数据处理规范，才能真正实现车与车、车与路、车与云之间的高效通信。

2024年7月，国内20个城市获批开展“车路云一体化”的应用试点工作。一年多过去了，全国多地“车路云一体化”应用试点项目持续提速，成效显著。“智能网联汽车‘全国一张网’的建设，是从‘单点示范’走向‘全面赋能’的关键，已取得不小进展，但仍存在一些关键问题亟待解决。”王羽告诉记者，例如单个智能化路口的改造成本仍高达数十万元，制约了大规模推广，以及网络与平台建设车用无线通信网络快速铺开，但“数据孤岛”现象仍较为严重，车企数据尚未规模化接入云控平台，各平台接口不一，数据难以互通。为此，王羽建议从强化政府统筹，推动精准投资、探索多元商业模式，激活市场活力以及加快统一标准，促进数据互认互通三方面入手，助力“车路云一体化”工作的下一步发展。

正如王羽所言，推动“车路云一体化”的根本解决方案在于制定统一的技术标准与数据接口规范。但由于行标和国标缺失，因此部分地方率先推出了“地标”。例如去年12月北京发布的《车路云一体化路侧基础设施第1部分：建设指南》等五项智能网联汽车北京市标准以及今年8月湖南发布的《智能网联道路新型基础设施建设技术导则》等。与此同时，行业相关标准的制定工作也在同步推进中。今年8月，中国电动汽车百人会旗下北京车百会新能源汽车科技发展研究院表示，为规范全国范围内的城市道路智能网联基础设施建设，住房城乡建设部标准定额司已批准同意组织制定《城市道路智能网联基础设施技术标准》。

信息互联互通：释放大数据价值

智能网联汽车是“四个轮子上的数据中心”，每天产生海量数据。实现这些数据的互联互通和合规共享，对提升交通效率、改善用户体验至关重要。而现实中数据孤岛现象严重、车企参与不足以及跨部门协同与政策存在壁垒等问题，使得数据处于分散状态，这并不利于智能网联汽车产业统一大市场的建设。

王羽认为，要构建一个由政府引领、产业协同、技术支撑的生态系统。首先，由政府牵头，筑牢顶层设计与基础平台，包括强化统筹与立法保障、推动公共数据开放和构建国家级数据平台等；其次，产业协同，共建生态与探索商业模式。明确数据共享与利益分配机制，同时推动在物流、环卫等对安全性要求高且商业模式相对清晰的低风险领域率先实现商业化应用；再次，技术赋能，保障安全与提升价值。强化安全技术应用，在数据共享过程中可应用区块链技术实现供应链溯源等功能。

“当前，我国正加快推进全国统一大市场建设，数据作为新型生产要素已被纳入国家顶层制度设计。”中国汽车工业协会（以下简称中汽协）副总工程师王耀在接受采访时表示，然而，从行业实践反馈看，智能网联汽车产业在数据流通与共享方面仍面临多重挑战。包括数据结构与接口标准不统一、多源异构数据融合难度较高；跨部门、跨主体数据协同机制尚待完善，信任与责任边界模糊；同时，数据确权、分级授权与市场价值评估机制仍处于探索阶段。这些问题直接导致大量数据成为“沉睡资产”，制约了数据价值的释放。

为破解上述行业数据流通与共享难题，中汽协通过制定数据确权与脱敏等团体标准、牵头建设“汽车行业可信数据空间”，积极为行业数据流通与安全合规奠定基础。据王耀介绍，基于汽车行业可信数据空间，可打通数据壁垒，实现数据资源的安全共享与高效流通。既能缓解智能驾驶发展中“数据不足”的瓶颈，也能解决跨部门、跨主体协作中的“信任缺口”，为智能网联汽车的大规模商业化应用提供了坚实保障。王耀相信，随着数据基础制度的不断完善和试点示范的持续推进，汽车行业的数据价值将加速释放，成为驱动产业结构升级与创新突破的新引擎。

共创共享平台：促进行业协同创新

建设智能网联汽车统一大市场，同样不能忽略统一要素资源市场的重要性，为了更好地促进自由流动、高效配置，减少资源错配和闲置浪费，搭建行业共创共享平台、促进技术的开放合作至关重要。

一直以来，产业界都在大力推动智能网联汽车关键核心技术的共创平台，包括共享测试数据、搭建仿真平台、协同技术研发等，近年来逐渐发展到底层基础技术领域，例如车用操作系统的开源共创。

据了解，为推动开源生态建设，中汽协于2023年2月发布行业首个“中国车用操作系统开源共建计划”，目前已落地两大核心项目——2023年中国电科、普华基础软件联合产业力量开源智能驾驶操作系统微内核“龘”；2024年又汇聚产业链生态力量开源规模化量产级安全可控操作系统“小满”。在2025智能汽车基础软件生态大会暨第四届中国汽车芯片大会上，开源“星辉计划”正式启动。该工程以普华开源安全车控操作系统小满EasyXMen为统一底座，构建“芯片协同—工程服务—测试认证—量产应用—人才培育”五大体系，让技术、资源、能力在体系里高效流动，用通用、透明、可演进的生态体系，取代重复、封闭、碎片化的“孤岛”建设。

正如中汽协常务副会长兼秘书长付炳锋在会上强调：“智能汽车的发展绝非单一环节的突破，而是全产业链协同创新的系统工程。”只有充分汇聚车企、科技公司、科研机构及行业组织等各方力量，才能持续加速智能网联汽车产业的技术进步和产业化进程。

应当注意的是，在建设智能网联汽车全国统一大市场的过程中，“一开放”的要求也值得重视。“我们应积极推动形成兼容、互认的技术标准体系，深度参与国际标准制定，推动国际标准互认，实现‘一次测试，全球通行’。”王羽表示，统一大市场意味着更高的效率和更优的营商环境，这既是吸引全球资源的“磁石”，也是中国企业走向世界的“跳板”。我们需要对内营造公平、开放的营商环境，对外支持企业“走出去”，融入全球。此外，王羽建议，在跨境数据流动方面，我国可在《数据出境安全评估办法》等法规框架下，探索与贸易伙伴建立数据跨境流动的白名单和信任机制，为智能网联汽车的研发、售后、跨境出行等必要场景提供合规且高效的数据通道。

“全国统一大市场的建设，为中国智能网联汽车产业的开放合作奠定了坚实基础。”王羽提出，我们应致力于在标准上成为全球技术法规的重要贡献者而非被动接受者，在市场上成为汇聚全球资源、培育世界级企业的战略高地，在模式上成为“车路云一体化”等先进发展模式的方案输出者。通过更高水平和质量的开放合作，增强自身产业的国际竞争力，同时为全球汽车产业的转型升级与可持续发展贡献不可替代的“中国智慧”和“中国方案”。

注：本文首发于《汽车纵横》杂志2025年10月刊“封面故事”栏目，敬请关注。

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图片：来自网络

文章：汽车纵横

排版：汽车纵横