《道路交通安全法》首次大修：自动驾驶专章入法，智能交通迎来制度拐点
2026年8月25日，《道路交通安全法（修订草案）》提请十四届全国人大常委会初次审议。这是该法自2004年施行22年来的首次系统性大修，也是我国首部为自动驾驶汽车设立专章的道路交通法律。对于深耕智能交通领域的从业者而言，这不仅是一部法律的升级，更是整个行业从"技术驱动"迈向"制度驱动"的关键分水岭。
一、里程碑时刻：22年首迎系统性大修
《道路交通安全法》自2004年5月1日施行以来，仅在2007年、2011年、2021年作过三次个别条款修正。此次修订草案共9章170条，由国务院提请全国人大常委会审议，标志着我国道路交通安全治理体系进入全面重构阶段。
从立法进程看，该修订草案已于2026年5月列入全国人大常委会和国务院年度立法工作计划，目前处于初次审议阶段，后续还将经过多轮审议和公开征求意见，最终由全国人大常委会表决通过。
二、最大亮点：自动驾驶汽车专章入法
本次修订最令智能交通行业振奋的，是草案首次增设"自动驾驶汽车的特别规定"专章，填补了国内高阶自动驾驶上路的法律空白。
1. 概念厘清：自动驾驶 vs 辅助驾驶
草案对两类功能作出明确区分：
自动驾驶汽车：在设计运行条件下，代替驾驶人持续自动执行全部动态驾驶任务的汽车；
辅助驾驶功能：在设计运行条件下，辅助驾驶人执行部分动态驾驶任务的功能。
这一界定直接回应了当前市场上"L2+""L2.9"等模糊宣传导致的消费者认知混乱，为后续分级管理奠定了法律基础。
2. 责任主体：车企成为"第一责任人"
草案明确：自动驾驶功能激活状态下发生道路交通安全违法行为的，由自动驾驶汽车生产企业、进口企业接受处理；未激活自动驾驶功能或仅具备辅助驾驶功能的车辆，仍按现行非自动驾驶汽车规定管理。
这意味着，在自动驾驶模式下，车企将从"产品提供者"转变为"责任承担者"，这对企业的算法安全、数据记录、远程监控能力提出了更高要求。
3. 宣传红线：禁止夸大自动驾驶能力
草案要求车企如实告知自动驾驶功能的设计运行条件，不得作出与之不相符的产品说明、商业宣传。这一条款直指当前行业"过度营销"的痛点，有助于遏制"自动驾驶"概念的滥用，保护消费者安全。
三、电动自行车限速上调：从"一刀切"到"精细化"
修订草案将电动自行车在非机动车道内的最高时速从15公里/小时提升至20公里/小时，同时配套了一系列精细化管理措施：
限速调整方面，草案明确电动自行车在非机动车道内行驶时，最高时速不得超过20公里/小时，较现行法律规定的15公里/小时有所放宽。
安全防护方面，草案规定电动自行车的驾驶人和乘车人均须按照规定佩戴安全头盔，将佩戴义务从驾驶人扩展至乘车人。
驾驶行为规范方面，草案明确禁止电动自行车驾驶人实施逆向行驶、超速行驶、违反交通信号通行等行为，同时禁止在驾驶过程中拨打或接听手持电话、观看视频等妨碍安全驾驶的行为。
源头管控方面，草案禁止生产、进口、销售不符合强制性国家标准的非机动车，从制造端把好安全关口。
改装治理方面，草案禁止擅自改动已登记非机动车的结构、构造、特征或者安全技术参数，严厉打击非法改装行为。
对于智能交通行业而言，电动自行车限速上调的同时强化了源头管控和改装禁令，意味着非机动车智能监管系统（如电子车牌、速度监测、违法抓拍）将迎来更大的市场需求。
对于智能交通行业而言，电动自行车限速上调的同时强化了源头管控和改装禁令，意味着非机动车智能监管系统（如电子车牌、速度监测、违法抓拍）将迎来更大的市场需求。
四、回应行业痛点：从"盲驾"到"僵尸车"
修订草案针对近年来涌现的新型交通问题作出针对性规制，多项条款与智能交通技术应用直接相关：
- "盲驾"入罚
对驾驶时拨打或接听手持电话、观看视频等妨碍安全驾驶行为，造成交通事故或其他严重后果的，处200元以上500元以下罚款，可并处暂扣3个月机动车驾驶证。
- "开门杀"预防
要求机动车驾驶人、乘车人开关车门时注意观察，驾驶人应提醒乘车人注意安全。
行业启示：车门开启预警（DOW）、盲区监测（BSD）等ADAS功能的法律价值进一步凸显。
- "僵尸车"治理
停放超过120日且有合理理由认定已被弃置的机动车，可被认定为废弃机动车，禁止在道路上停放。
行业启示：为城市级智慧停车管理平台、路侧感知设备的部署提供了法律依据。
- 占道活动管控
未经许可，任何单位或个人不得占用道路从事非交通活动（如文化娱乐、体育健身等）。
五、对智能交通行业的三点启示1. 自动驾驶商业化进入"制度窗口期"
自动驾驶专章的设立，意味着L3及以上级别自动驾驶的规模化商用将从"试点测试"走向"法规准入"。建议产业链上下游企业密切关注草案后续审议进展，提前布局数据记录系统（EDR）、远程监管平台、责任保险等配套方案。
2. 车路协同的法律基础正在夯实
3. 合规能力将成为核心竞争力
无论是自动驾驶车企的"如实宣传"义务，还是非机动车生产企业的"国标合规"要求，都表明合规不再是可选项，而是准入门槛。建议企业尽早建立覆盖产品全生命周期的合规管理体系。
结语
《道路交通安全法》的首次大修，是我国道路交通治理从"人治"向"数治"转型的标志性事件。对于智能交通行业而言，这部法律不仅划定了技术应用的边界，更打开了万亿级市场的天花板。
制度已经先行，技术能否跟上？这是留给每一位智能交通从业者的时代命题。
来源：新华社、中国人大网、中国警察网