8月26日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，工业和信息化部副部长辛国斌对《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》作出系统说明。这份规划从产品供给质量、配套使用环境、行业治理体系、国际合作交流四个维度出发，为中国新能源汽车产业设定了下一阶段的发展框架。

过去五年，中国新能源汽车产业完成了规模层面的快速扩张，产销量、产业链完备度、全球市场份额都站上了全球首位。但进入2026年之后，产业增长速度有所放缓，此前积累的同质化竞争、质量安全隐患、配套设施分布不均等问题逐步显现。“十五五”规划的出台，正是针对这些现实问题作出的政策回应，也标志着产业发展的核心目标从“做大”转向“做强”。

▍市场分化下的产业基本面

“十四五”时期是中国新能源汽车产业的爆发增长期。官方公开数据显示，这五年间中国新能源汽车年销量从136.7万辆增长到1649万辆，新车销量占比从5.4%提升至47.9%；整车、动力电池及关键材料的产量占到全球总量的70%以上，产品出口覆盖100多个国家和地区，培育出一批具备全球竞争力的整车与零部件企业。这些数据说明，中国已经建成全球规模最大、链条最完整的新能源汽车产业体系。

进入2026年，产业总量仍然保持增长，但增长的方向已经发生变化。中国汽车工业协会的数据显示，2026年上半年中国新能源汽车产销均超过700万辆，同比分别增长6.7%和7.3%；新能源汽车新车销量占汽车总销量的49.6%，其中纯电动汽车销量占比达到67%左右。2026年6月单月，新能源汽车新车销量占比达到58.5%。从总量上看，新能源汽车已经成为中国汽车市场的主导力量。

市场内部的分化也在加剧，2026年1至7月，自主品牌新能源车型普遍实现两位数增长，部分中高端品牌增速超过80%；40万元以上高端新能源市场同比增长46%，自主品牌拿下近六成份额。与之相对，转型缓慢的合资品牌、低端同质化车型销量出现下滑。这说明，消费者的需求已经从“有没有”转向“好不好”，技术、品质和智能化体验正在取代价格，成为新的竞争重点。

出口是2026年产业增长的另一重要动力，2026年上半年，中国新能源汽车累计出口235.5万辆，同比增长122.2%，出口量占新能源汽车总销量的31.6%。6月、7月，我国新能源汽车出口占比已连续两个月超过50%。这说明，中国新能源汽车的全球竞争力正在不断提升，海外市场已经成为增长的重要部分。

但高速增长积累的问题也在逐步暴露，工信部负责人在发布会上明确指出，当前产业非理性竞争问题仍然突出，部分企业推出的“激进式”创新设计没有经过充分的实验验证就装车应用，个别产品质量、自动驾驶安全事件引发社会关注，也就是坊间热议的“速成车”被点名。除此之外，充换电基础设施在县域和乡村地区布局不足，动力电池回收体系尚未完全规范，海外市场贸易壁垒增多，这些都是产业高质量发展必须面对的现实挑战。

▍规划引导产业痛点系统性调整

《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》提出四个发展维度，恰好对应当前产业暴露的核心痛点，从产品、配套、治理、合作四个层面搭建起高质量发展框架。

首先，在产品供给质量层面，规划将安全与性能作为核心，工信部明确支持重点企业加大技术攻关力度，持续提升动力电池的低温适应性与耐久性，同时提高自动驾驶系统的安全性与可靠性。针对部分企业“激进式”创新设计未经充分验证就装车的问题，规划提出要加强产品创新设计准入审查与全流程测试验证管理，严禁未经充分测试的产品进入市场。这一导向对准了行业快速扩张中积累的质量问题，将技术创新拉回到安全底线之上。

同时，动力电池回收体系也被纳入产品质量的延伸管理，“十五五”期间将研究起草动力电池退役专项行政法规，推行电池数字身份证制度，实现全生命周期溯源，目标到2030年废旧动力电池综合利用量达到百万吨级以上。

在配套使用环境层面，规划聚焦下沉市场与消费后市场的补短板。一方面开展汽车以旧换新、新能源汽车下乡与县域充换电设施补短板试点，目标推动充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”，激活县域与乡镇的消费潜力。另一方面建立健全汽车改装管理制度，优化新能源汽车车险政策、降低维修成本，解决消费者购车后的使用顾虑。

此前充换电设施的分布集中在城市核心区域，下沉市场的配套缺口制约了新能源汽车的普及，而车险与维修成本偏高也影响了用户的购买意愿，规划的配套措施正是针对这些消费端堵点。

在行业治理体系层面，规划着力规范市场竞争秩序与产业布局。工信部提出推进汽车企业生产资质集团化管理改革，优化全国产业布局，同时遏制行业“内卷式”的非理性竞争。过去几年价格战贯穿行业，部分企业以牺牲质量与盈利为代价抢占市场，不仅拉低了行业整体利润率，也埋下了产品安全隐患。规划通过强化生产一致性监管、抬高准入门槛，引导竞争从价格维度转向技术与质量维度。同时，资质管理的改革也将推动落后产能出清，加速行业集中度提升。

在国际合作交流层面，规划强调深化全球协同与中国标准输出。工信部提出依托多/双边国际交流机制，加大国际标准法规制定的协调力度，完善跨境物流、投资等配套支撑，稳步推进国际贸易和投资合作。当前中国新能源汽车出口规模持续扩大，但也面临欧盟反补贴税、美国高关税等贸易壁垒。规划的国际合作方向，一方面是为企业出海搭建更完善的支撑体系，另一方面是参与全球规则制定，提升中国汽车产业的国际话语权。

总体来看，“十五五”新能源汽车产业规划没有提出激进的规模扩张目标，而是将工作重点落在质量提升、配套完善、治理规范和国际合作四个方面。对整个产业来说，“十五五”规划划出了下一阶段的发展边界与政策导向，它不会立刻改变行业的竞争格局，却会逐步影响企业的技术路线、产品策略和全球化布局选择。产业最终的发展成色，需要时间和市场来检验。