“有感服务+无感监管”双向发力 甘肃省白银市白银区全力打造区域治理新标杆
深化“放管服”改革、推进市场监管体系和监管能力现代化，是持续优化营商环境、培育壮大市场主体、推动区域经济高质量发展的重要支撑。甘肃省白银市白银区立足区域治理实际，积极先行先试、大胆改革创新，在全省率先出台《白银区市场监管领域“有感服务 无感监管”工作指引》，构建“合规引导、综合检查、柔性执法、信用修复、守信白名单”全链条制度体系，推动市场监管由传统管控模式，向精准服务、审慎包容的现代化治理模式转型，着力塑造“服务有温度、监管无干扰”的市场治理新格局。
白银市白银区市场监督管理局（白银区融媒体中心供图）
近年来，白银区市场生态持续优化，经营主体规模稳步扩容。目前，全区在册各类经营主体31468户，2026年新增市场主体2255户。随着“有感服务、无感监管”不断走深走实，一批便民利企举措落地生根，有效降低企业制度性交易成本，最大限度减少监管活动对正常生产经营活动的影响，市场主体获得感、满意度持续提升。
聚焦企业长期反映的多头检查、重复执法、过度扰企等突出问题，白银区以信用分级分类监管为核心支撑，重构市场监管履职流程，通过标准化规范、数字化赋能、差异化施策的精准监管模式，真正实现精准管控、无事不扰。制定《“一业一查”工作规程》，将各行业监管事项细化为重点监管、随机抽查、无事不扰三类管理模式，统筹协调多部门执法力量开展跨领域联合执法，严格落实“进一次门、查多项事、一步到位”的联合监管标准。
2026年，白银区将81个行业业态全部纳入联合检查清单，截至目前，累计开展“双随机、一公开”“一业一查”抽查94次，覆盖经营主体559户，全域监管检查频次同比下降50%，跨部门联合检查实现100%全覆盖。同步推广“扫码入企”数字化监管模式，以线上非现场核查替代传统线下上门检查，以科技赋能监管减负，切实减轻企业迎检压力。
为推动监管更加精细精准，白银区搭建覆盖市场主体全生命周期的信用动态风险分级体系，创新推行守信企业“白名单”激励制度。对连续三年信用评级达A级的优质市场主体落实专属差异化监管优待，年度现场检查最多开展一次，日常监管主要依托线上非现场核查开展，全面践行“无事不扰、有事必应”的科学监管准则。同时，将低风险守信企业统一纳入“双随机”低风险抽查库，持续下调抽查比例，以正向信用激励引导广大经营主体主动合规、诚信经营，持续涵养优胜劣汰、良性有序的市场生态。
白银区坚持服务前置、赋能为先，围绕异地办事往返奔波难题，全面推行跨域通办，破除地域审批壁垒，实现异地经营事项就近受理、快速办结，累计办理跨域通办业务51件，有效打通异地办事堵点。
为帮助企业规范经营、降低合规风险、规避经营隐患，白银区编制出台《经营主体合规经营指南》《“十二类个体工商户”合规指南》《信用建设指南》三份指导文件，全面覆盖辖区81个细分行业，围绕主体资质审核、经营场所规范、日常运营管理明确全流程合规自查标准。自2023年试点推行以来，已累计覆盖经营主体超3万户，内容精准、贴合实操，被广大商户和企业亲切称作经营发展的“开办说明书”。
依托常态化开设的“市监合规讲堂”，紧盯行业高频风险点、经营薄弱环节，常态化开展上门宣讲、集中辅导，将合规指导精准嵌入企业开办、生产经营、变更注销全生命周期。同时，构建“事先告知+到期提醒+全程代办”一体化信用修复服务机制，累计向经营主体推送年报填报、合规经营提示短信20万余条。2026年已累计帮助243户失信经营主体完成信用修复，助力企业及时解除信用约束、恢复正常经营资质，重新享受守信主体专属政策优待。
白银区严守市场安全底线，严格落实行政执法“三项制度”，细化“首违不罚、轻微免罚”清单，杜绝简单粗放的“一刀切” 执法。针对年报逾期等非主观轻微违规行为设置15天整改宽限期，通过预警劝导引导经营主体主动整改、守法经营。有力度、有温度的执法方式，既守牢市场安全底线，也为企业留出容错发展空间，切实打消经营主体后顾之忧。
白银区以信用体系建设为核心纽带，将差异化精准监管、守信正向激励、柔性容错执法、全周期便民服务深度融合、一体推进，构建起“守信受益、失信可修、违规必管”的良性市场治理循环，实现严监管与优服务、强规范与促发展的有机统一，让新时代市场监管既有刚性法治力度，更有暖心民生温度。
白银区市场监督管理局局长苟祥表示：“‘有感服务、无感监管’是我区立足县域实际，落实放管服改革、推进市场监管现代化的系统性创新。一方面我们当好服务市场主体的‘店小二’，把合规指导、政务帮办、信用修复等暖心服务送到企业一线；另一方面当好市场秩序‘护航员’，依托‘一业一查’、信用分级分类落实精准无感监管，对守信企业无事不扰、对高风险行业从严管控，再搭配柔性执法平衡监管刚性与人文温度。整套改革统筹‘放活市场’和‘规范秩序’双重目标，持续打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，为全区经济高质量发展保驾护航。”
下一步，白银区将持续迭代升级“有感服务、无感监管” 改革体系，不断拓展跨域通办、上门帮办、延时服务等便民场景，优化数字化智慧监管平台，丰富非现场监管应用，细化柔性执法事项清单，完善信用修复、守信白名单长效运行机制。持续以改革优化服务、以创新精准监管，擦亮区域营商环境品牌。（来源：白银市白银区融媒体中心）