
俄乌和平进程有了新进展。
2025年11月19日,美国方面宣布特朗普总统批准28点计划;11月23日,美国、欧盟、乌克兰的代表在日内瓦举行会谈,将28点计划修改为19点计划;11月30日,乌克兰代表团再赴美国与美方会谈;当天,美方代表带着美乌最新共识前往俄罗斯展开沟通。
这个推进的节奏,还是比较紧凑的。
值得一提的是,美方11月19日宣布有一个28点计划,第二天就有美国媒体全文刊发了计划的内容,这是一起严重的泄密事件。为此,美欧乌日内瓦会谈之后,只说28点改成了19点,至于19点的具体内容则被严格保密,外界无从得知。11月30日,美乌在美国再次会谈之后,美国国务卿鲁比奥对外宣称会谈非常具有建设性,但仍有很多工作要做,至于会谈的具体内容、取得哪些进展,依然没有对外透露。
当然,有一些蛛丝马迹还是显现出来了。
比如,美乌双方认可并重申,“任何未来的协议必须完全捍卫乌克兰的主权”。
再比如,在美方28点计划曝光之后,欧洲(欧盟)有针对性地提出了自己的一套计划,该计划建议乌克兰承诺“不通过军事手段收复其被占领的主权领土”,所有谈判将从“接触线”开始。这些内容是否被纳入了新的19点计划中,尚未可知。
再比如,关于对乌克兰的安全保障,由英法牵头组建的“意愿联盟(Coalition of the Willing)”正积极运作,准备在俄乌和平之后组建一支由多个国家组成的“再保证部队(reassurance force)”。这个设想前景如何,也不明朗。
综合上述信息,笔者分析如下:
第一,维持“接触线”现状大概率是美欧乌形成的最重要的共识,这个共识也有很大概率被俄罗斯认可。果真如此的话,将为停火奠定基础。
在特朗普的28点计划中,不但要求乌克兰军队撤出顿巴斯地区,也要求俄罗斯放弃乌东5地(克里米亚、卢甘斯克、顿涅茨克、赫尔松、扎波罗热)之外的地区。可现实情况却是,俄乌双方早已杀红了眼,对已经占领或者拼死守住的地盘,都有“寸土不让”的决心和意志。
所以,特朗普的计划是不现实的;俄乌双方维持“接触线”现状,不做任何军事调动和土地置换,是现实的。
第二,欧洲(欧盟)提议中的乌克兰承诺“不通过军事手段收复其被占领的主权领土”,看似是乌克兰的一个让步,实则隐藏着欧洲(欧盟)拉着美国继续制裁、孤立俄罗斯,逼迫俄罗斯归还被占领土的后招。
第三,既然美乌多次重申任何未来的协议都必须完全捍卫乌克兰的主权,可以预料的是,关于乌东领土归属问题,要么在最终的协议文本中不再提及,要么会以各自表述的方式,各自表达立场。
第四,关于英法领衔的再保证部队,俄罗斯方面也许会提议由联合国出面组建一支维和部队,将这支部队部署在“接触线”上,监督停火协议的执行。至于这支部队的组成,要么是固定来源(固定国家军队组成,但不仅仅包含欧美等西方国家),要么由联合国协调,由多个国家轮番驻守。
有分析认为,11月30日的美、乌会谈,乌克兰总统泽连斯基本来是要亲赴美国面见特朗普的,但是特朗普不愿意,所以泽连斯基只好派手下去谈。
笔者的感觉,现在不仅仅是特朗普不愿意见泽连斯基,泽连斯基恐怕也不愿意见特朗普。因为11月23日,美欧乌日内瓦会谈的结论之一,就是将一些更关键、更具争议的问题留给美乌两国总统决定。有些问题,泽连斯基是不能、不愿、也不敢决定的,决定了就是历史罪人、民族罪人。现在他去见特朗普,就是再一次自取其辱,何必呢!