“十五五”规划纲要表决通过，明确20项主要指标、109项重大工程，锚定高质量发展新航向｜两会重磅
本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 两会报道
面向2035年基本实现社会主义现代化的目标，承前启后的“十五五”正扬帆起航。
3月12日，2026年全国两会圆满落下帷幕。其间，第十四届全国人民代表大会第四次会议审查了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（下称《纲要（草案）》），并表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议。
这份超7万字的《纲要（草案）》共设18篇、62章、171节，提出了“十五五”时期经济社会发展的20项主要指标，包括到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、全社会研发经费投入年均增长7%以上、单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%等等。此外，还明确了6个方面109项重大工程，包括三峡水运新通道、卫星互联网等一系列基础性标志性项目。
“根据党中央的战略部署，全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，需要3个五年规划来实现。‘十四五’是第一个、已经实现了良好开局，‘十六五’是收官期，‘十五五’具有承前启后的重要地位。”国家发展改革委副主任郑备在国新办举行的吹风会上向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示。
高质量发展的新内涵
过去的“十四五”时期，中国经济发展总量先后迈上110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元四个台阶，实现了“四连跳”。对于“十五五”时期，《纲要（草案）》并没有设置一个具体的5年GDP增长目标，而是对人均GDP的增长作出了要求。
在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上，国家发展和改革委员会主任郑栅洁指出，这一表述体现了高质量发展的鲜明主题。“《纲要（草案）》提出GDP这五年的增长保持在合理区间，没有提具体的定量指标，但是还有一句话，就是为到2035年人均GDP比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。这个表述既是定性的表述，又蕴含了定量的内涵。”另外，《纲要（草案）》把全要素生产率稳步提升作为重要目标，对科技创新和产业创新深度融合等作出部署，这也是质量效益提升的重点方向。
“‘十五五’规划将推动高质量发展作为主题，与‘十四五’规划一脉相承，也是树立和践行正确政绩观的体现。从实践看，就是要坚持以经济建设为中心，一方面充分释放经济增长潜力，推动量的合理增长；另一方面促进经济结构优化升级，推动质的有效提升。”郑栅洁表示。
11日，第十四届全国人民代表大会财政经济委员会公布了关于中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案的审查结果报告，其中提出了6条建议。《华夏时报》记者发现，在这6条建议中有2条明确提到了“高质量发展”。一条是发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力，具体方向包括深化经济体制改革，持续推进营商环境改进提升；规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割；深化财税体制改革，完善地方税、直接税体系，落实消费税征收环节后移并稳步下划地方改革落实消费税征收环节后移并稳步下划地方改革；深化国资国企改革，落实民营经济促进法等。
另一条是完善人口发展战略，促进人口高质量发展，要求坚持生育友好的政策取向，倡导积极婚育观，健全育幼服务体系，完善家庭发展政策和生育友好环境，努力稳定新出生人口规模；稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，推行长期护理保险等。
“投资于人”应落到实处
郑栅洁还指出，在《纲要（草案）》的20项主要指标中，民生福祉类指标占比最高，分别从就业、收入、教育、医疗、养老、托育、预期寿命等方面设置了7项指标，引导民生保障从“有”向“优”不断升级。同时，109项重大工程和项目安排注重投资于物和投资于人紧密结合融合，将解决人民群众急难愁盼问题作为重点，在“一老一小”、基层医疗服务、职业技能培训等领域，实施一批可感可及的民生工程。
记者注意到，在今年的全国两会上，逐步提高城乡居民基础养老金成为许多代表委员关注的热门话题。全国人大代表、湖北省监利市精华水稻种植专业合作社理事长毕利霞建议将农村70岁以上老人养老金涨到400元，其发言间动情哽咽的一幕被媒体记录下来，受到了网友的关注。全国人大代表、山西省运城市盐湖区三路里镇三路里村沟东党支部书记雷茂端建议，用3年时间分步将70周岁以上农民的基础养老金提高至每月500元。此次《纲要（草案）》也明确提出，要健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，合理提高城乡居民医保补助标准。
中诚信国际首席经济学家毛振华在CMF宏观经济月度数据分析会上向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，过去几十年，地方政府在经济建设中形成了“投资于物”的路径依赖，热衷于搞大基建、大工业项目。在“十五五”时期，这种模式必须向“投资于人”与“投资于物”相结合转变。鉴于地方政府层级越低，对基层民生的感知越敏锐，更应成为落实“投资于人”理念的主力军。
他认为，在中国十四亿人口中，有十亿以上的人口可能并不直接从事高科技产业。真正吸纳海量就业、与老百姓财产性收入和日常生计紧密相连的是量大面广的中小企业，特别是服务业领域的中小微企业和个体工商户。建议各地方政府在安排今年的消费券或补贴资金时，重点布局在与中小服务业、劳动密集型消费密切相关的领域。这不仅能直接刺激即期消费，更能有效维持广大中小微企业的生存，进而稳住就业大盘，为中长期的资本积累与市场氛围的修复提供坚实底座。
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